浅论中国粮食安全

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1、论中国粮食安全政策路径国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1/6,粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言,确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得

2、到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食o1996年"月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全：一、中粮食安全的现状改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。1•中国的粮食生产安全。进入20世纪90年代

3、，中国粮食产量稳中有升，特别是1996—1999年，粮食总产量基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量达到产量有所下降，人均粮食占有量维持在350—370千克之间,但这一状况并未对中国粮食安全构成威胁，粮食价格稳定，经济稳步增长，中国国内粮食生产基本能够满足全国人口的生活需要。400千克，达到世界平均水平。进入2000—2001年，由于种种因素，全粮食2.中国的粮食储备安全。自1990年中国建立国家专项储备制度至今，全国范围内基本形成由国家、地方和农户三个层次组成的粮食储备系统，粮食储备量保持在较高水平，超过国际公认的粮食安全警戒线

4、，即FAO提出的年度末谷物库存量占下一个销售年度趋势利用量的17%—18%以上（12%的周转库存加上5%—6%的储备库存b20世纪90年代以来，中国粮食自给率不断提高，目前已达到99%左右，接近世界平均水平，粮食储备安全得到有效保障。3.中国的粮食消费结构。根据国家统计局的资料，1978年以来，中国居民家庭恩格尔系数明显下降，1990年城镇居民和农民家庭恩格尔系数分别为54.2%和58.8%,到2001年分别下降到37.9%和47.7%,降幅分别达到16.3和11.1个百分点，详见表2.1990—1999年我国城镇居民和农民的人

5、均粮食消费量明显下降，且在中国居民直接消费的粮食中，大米和小麦的比重不断提高，超过80%,而其他粮食消费的比重下降到20%以下。另据有关资料显示，2001年中国城镇居民人均粮食消费量比1989年下降40.5%,而食用油、牛羊肉、家禽、蛋类、鲜奶以及新鲜瓜果的消费量分别比1989年增加37.5%,16.1%,100%,7.4%,190%和44.8%.由此可见，中国居民膳食营养结构趋向合理，粮食消费结构有很大改变。二、中国粮食安全面临的挑战（一）粮食生产资源不断减少首先，由于工农业用地的激烈争夺和环境恶化的不良影响，中国耕地面积大幅

6、度减少。目前人均耕地只有1.59亩，不及世界人均耕地的47%,全国有666个县（区）的人均耕地低于FAO确定的0.8亩的警戒线⑸•由于环境污染和农民的非科学使用，耕地质量也在下降，土地的可持续生产能力受到严重影响。其次,水资源短缺且水质恶化将严重制约中国未来的粮食生产。再次，中国庞大的人口基数导致今后若干年内人口增幅将仍然较大。在有限承载力的土地上要养活快速增长的中国人口，并不断提高人们的生活水平，中国粮食安全前景不容乐观。（二）粮食供应存在结构性短缺目前中粮食虽然总量供给有余，但却存在结构性短缺。如前所述，随着国民经济的迅速发

7、展，中国国民收入显著增长，国民膳食结构更加多样化、营养化、科学化，居民对直接粮食的消费量逐年减少，但对间接粮食，如肉、禽、蛋、奶等动物性食品的消费量成倍增长，这就意味着饲料用粮将成为粮食消费增量中的最主要部分。从长期来看，国内粮食生产将越来越难满足对粮食的这一需求，粮食安全面临压力。（三）贫困人口数量仍然巨大目前冲国仍然有低于绝对贫困标准的人口近300077o此外还有近6000万人口没有实现稳定脱贫，⑹遇到天灾人祸，他们极其容易重新返贫。贫困人口的巨大数量将对中国的粮食购买安全提出严峻挑战。三、保障中国粮食安全的对策长远来看，粮

8、食安全是我国一项长期的战略任务。我国粮食问题从总体上主要依靠自己解决，但也要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，实现可持续发展等长期目标结合起来，以提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度，调整农