榆林城市发展模式低碳化转型探析

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1、榆林城市发展模式低碳化转型探析摘耍：实现由自然资源依赖型经济发展模式向低碳发展模式的转变，是榆林市可持续发展的关键。各种制约因素构成了榆林城市发展模式低碳化转型的基本背景。实现路径包括产业低碳重构、城市低碳布局和构建城市低碳转型支撑体系，关键词：城市发展模式；低碳经济；转型改革开放以来，依靠得天独厚的资源禀赋。榆林凭借能源、原材料和重型化工业为主导产业的发展模式，其经济呈现出快速增长的势头，榆林能源化工基地

2、2成为全国重要的能源输出地。但是，其发展模式却属于传统的自然资源依赖型经济发展模式。在低碳经济成为世界经济发展趋势的人背景下，实现城市发展模

3、式的低碳化转型成为榆林这个新兴资源型城市实现可持续发展的关键所在。一、榆林城市发展模式转型的背景分析榆林市经济发展速度很快。被誉为“中国的科威特”，但城市竞争力远远落后于东部资源贫乏的沿海城市。在对中国294座城市的竞争力进行排名的结果是榆林名列第189位,和中东部的同类型地级市排名相差其远。若等到资源枯竭才转型其成本必将剧增，因此目前正是榆林城市发展模式低碳化转型的最佳时期。但是，各种制约因索构成了榆林实现低碳化转型的基木背景。(一)经济发展存在“三大失衡”在以能源化工产业为动力的跨越式发展进程中，榆林面临着产业结构、南北发展、城乡收入“三大失

4、衡”的突出问题。2010年，榆林市三次产业结构比为5.4：66.1：28.5,呈现出一产弱、二产强、三产滞后的特点：重工业总产值占全部工业的98.6%,轻工业持续萎缩，资源开采业产值远远大于加工转化利用产值：产业之间协作配套能力差，特别是装备制造能力不足：以国有经济为主。集体和私营经济比重很小。南北差异明显,南部六县资源相对贫乏，原冇地方传统工业大多萎缩，农产品深加工长期徘徊不前，造成南北产业发展失衡、经济发展差距拉人。榆林脱贫的速度远远滞后。现有2个省级扶贫开发工作重点县。9个国家扶贫开发工作重点县。贫困人口在全省最多，全市35%的行政村尚未脱

5、贫。农民人均纯收入还低于全省平均水平。“三大失衡”的根本原因是，没有形成工业反哺农业的良性机制，工业的高速增长并没有带动农业以及农产甜深加工业的发展。(―)生态环境恶化在能源重化工基地建设的同时，生态环境保护与基地建设的矛盾越來越突出。能源化工产业的高污染性与长期粗放型经营模式，造成地质塌陷、水土流失、植被枯死、水资源污染等问题，榆林市坏境负荷不断加重。2010年全市因采煤、产油的环境代价高达160多亿元，而同年市地方财政收入还不到100亿元。目前全市煤炭采空区己达499.41平方公里，每年新增约70-80平方公里，已塌陷11&14平方公里，每年

6、新增约30-40平方公里；全市湖泊由开发前的869个减少为79个：由煤炭采空区塌陷引起的矿震频繁发生：世界文化遗产万里长城密集区和风景名胜保护区遭受严重破坏：榆林城北重要支流芹河的主河道面临地下水系破坏、河流干枯的危险：而另一处森林覆盖率达80%的红石峡沙漠实验林及沙生植物园也已出现枯死现象。（三）政府经营城市能力低榆林市政府经营城市的能力相对较低。经济快速发展掩盖了管理方式粗放，存在着管理职能交叉、行政区域交叉、职责权限交叉等问题，造成管理体制不顺、事权财权不统一，市县、县县间的利益分配也有待进一步理顺：资源富集开发掩盖了市场发育滞后，市场外向

7、度低，集聚力差，要素配置市场化程度不高，改革发展迟缓：财富的大幅度增长掩盖了民生窘境，社会发展总指数排名全省后列，科技力量薄弱，城镇化总体水平滞后于工业化水平而制约了经济的发展。（四）周边城市间产业趋同和竞争加剧随着国家能源战略调整，榆林能源化工基地面临前有“标兵”、后有“追兵”的严峻形势。鄂尔多斯经济总量和区域影响力都超过了榆林。山西、内蒙、甘肃、宁夏4个周边省区也有煤、天然气等资源优势。也都在规划建设煤电、煤化工及天然气化工等大型能源化工项FI。产业同质化竞争将日趋激烈：东部沿海发达地区已经建成一大批能化工业园，具备得天独厚的区位和交通优势。

8、因此，在资源禀赋相近、产业规划雷同、项目布局重复的情况下。能否在与同类地区特别是周边地区激烈竞争中脱颖而出是榆林市“十二五”时期面临的最重大挑战。二、榆林城市发展模式低碳化转型的基木路径城市发展模式的低碳化转型是一项系统工程，也是一次深刻的产业经济和社会观念的革命。为此，必须结合榆林市城市发展的现状，努力探索出一条切实可行的转型道路。（一）产业低碳化发展榆林市非能源产业发展I•分薄弱，高碳产业特征显著。在低碳经济背景下，调整产业结构，推进高碳产业向低碳产业逐步转型，是资源型城市发展转型的关键。榆林的产业低碳化发展对策包括：1•传统能源清洁化按照资

9、源节约、环境友好的要求和资源转化能力，实现矿产资源开采的有序化、有限化、有偿化。积极推广应用煤炭洁净生产技术、煤炭高效安全生产技术、煤炭