軍隊實行國庫集中收付制度的探討

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1、軍隊實行國庫集中收付制度的探討摘要：近年來，國庫集中收付制度的經費運行模式在我國行政事業單位逐步被推廣使用，文章主要從目前軍隊經費運行中存在的問題出發，探討國庫集中收付制度能否在軍隊推行，實行後能解決哪些問題，目前推行的技術難點等關鍵詞：國庫集中支付制度；軍費運行模式隨著時代的進步、社會的發展,特別是我國社會主義市場經濟的確立，公眾民主權力意識的普遍增強,對公共財政資金進行全方位監督管理的要求逐步提高。國庫集中收付制度是大多數市場經濟國傢采用的財政資金運行模式，我國在2001年通過瞭《財政國庫管理制度改革方案》，確立瞭國庫集

2、中收付制度在財政財務管理體系中的基礎地位，同時基本確立瞭對財政資金進行全方位監管的基本模式。根據“先試點後推開、穩妥推進”的原則，目前國庫集中支付制度改革已擴大到中央、省級、計劃單列市的所有部門和270多個地市、1000多個區縣。傢行政事業單位通過國庫集中收付制度改革逐步實現瞭對財政資金收支整個流程的監控和規范管理。軍隊是保證國傢機器正常運轉的武裝力量,也是財政資金保障的預算單位，在經費管理上同樣面臨著加強監管的要求和壓力，能否通過國庫集中支付制度的推行實現對軍隊經費的全程監督非常值得研究本文主要是對國庫集中收付制度能否在軍

3、隊推行進行探討,但由於軍隊單位不是執收執罰單位，基本不存在財政收入的上繳問題，因而對國庫集中“收付”制度的探討更多體現在對國庫集中“支付”制度的探討一、國庫集中收付制度的涵義國庫集中收付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。通俗地說就是預算單位不再設置銀行基本賬戶，而是到國庫指定代理銀行開設零餘額存款賬戶,收入直接繳入國庫，支出由代理銀行支付,代理銀行與國庫賬戶每日進行清算。實行國庫

4、集中收付制度，改變以往財政性資金主要通過征收機關和預算單位設立多種賬戶分散進行繳庫和撥付的方式，有利於財政性資金按照規定程序在國庫單一賬戶體系內規范運作，有利於收入繳庫和支出撥付過程的有效監管,有利於用款單位及時和便利，解決瞭財政性資金截留、擠占挪用等問題二、現行軍費運行模式存在的不足軍隊資金保障一直沿用傳統的經費運行模式，由預算單位自行設置銀行賬戶，預算經費在每年全國人大會議決定國防費預算總額後，由總部下達各軍兵種，各軍兵種再根據隸屬關系或者經費供應關系逐級進行對下撥款，預算外經費按照上繳比例逐級上交。這種經費運行模式是在

5、計劃經濟條件下產生並沿襲而來的，對於保障軍隊各項任務的開展發揮瞭極其重要的作用，但是，現行軍費運行模式仍存在自身難以克服的不足：（一）撥款時間較長，經費保障不及時預算經費指標層層下達，基層單位一般在7、8月份才能收到預算經費指標，有時要到12月份甚至第2年才能收到，不利於當年預算的安排，特別是建設性項目經費，根據相關規定財務部門隻有在收到預算經費指標文件後，才能提出經費使用申請，上級財務部門根據撥款申請書撥付，如果預算指標下達較晚,那麼申請到款時間更晚，基層單位不能安排當年預算任務，有時為保證任務按照時間節點完成往往需要墊支

6、，這對於傢底經費充裕的單位來說不成問題，而對於傢底經費捉襟見肘的單位來說可能直接影響流動資金的使用（二）預算執行率受限，預算監管不到位一方面，預算指標下達晚，給當年預算執行帶來難度，預算執行率打折扣；另一方面預算的編制、執行都由預算單位自己組織實施，上級單位對預算執行的監督檢查較少，特別是對預算的事中監督（實時監控）幾乎沒有，監督檢查屬於秋後算賬型，為違規使用資金又抱有僥幸心理的人提供可乘之機（三）經費跑要現象突出，容易滋生腐敗經費層層下撥和逐級上交使經費停留的環節較多，不僅為擠占、挪用、截留等現象提供瞭滋生的土壤，也極易滋

7、生腐敗，同時對於彌補性等各類未限定具體用款單位又較“靈活”的經費，上級機關具有經費的分配權，下級單位為分得一份想盡各種辦法，經費跑要現象較為突出（四）資金容易在預算單位沉淀,上級單位宏觀調控能力較弱目前經費管理規定中沒有結餘經費返還上級的規定,結餘經費通常由單位留用，加上相應監管不到位,個別單位在上報經費需求時誇大開支、虛報多報，經費到賬後在單位沉淀，上級單位再想動用非常難，形成瞭“大傢窮，小傢富”的怪現象，也降低瞭資金的使用效益（五）對級差收入調節力度弱，單位福利待遇存在差異級差收入是指由於占有自然條件和地理位置等特殊資源

8、原因形成的收入，例如駐大城市部隊的房地產出租收入等，從理論上說，級差收入屬於全民所有，是國有資產，應該收歸國有。但是按照現行經費管理規定，目前各單位的級差收入基本以預算外收入的形式轉化為單位福利，造成不同部隊之間，單位福利存在差異，不同軍人之間，存在收入差異，不僅不利於塑造穩定、和諧的軍營