論旅遊景區發展的戰略制度和動力機制

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1、論旅遊景區發展的戰略制度和動力機制內容摘要：在我國旅遊產業，旅遊景區的發展相對落後。本文立足於長期從事旅遊景區開發與規劃的實踐，對比我國各旅遊景區的情況，研究相關理論，分析瞭旅遊景區發展的制度與機制的戰略選擇。提出旅遊景區應該采取政府主導型發展戰略與責權利均衡的運行機制關鍵詞：旅遊景區政府主導型責權利均衡目前，旅遊景區是我國旅遊產業發展鏈上的一個薄弱環節。如果旅遊景區不能及時走出發展困境，勢必影響整個旅遊經濟的發展。但同時我們也應看到，旅遊景區的發展是一個龐大的系統工程，旅遊景區的發展，最重要的是做出正確的戰略選擇。對

2、其發展起著決定性作用政府主導型旅遊發展戰略概述主導型旅遊發展戰略是旅遊景區發展的根本。通常所說的政府主導型戰略脫胎於政府主導型經濟發展體制。日本和束亞龍在二戰後分別吸收瞭前蘇聯計劃經濟模式和美國式的自由資本主義經濟驚制要素，形成瞭一種混合經濟體制一一政府主導型經濟體制，這種體制又被稱為"政府主導的東亞模式"。“東亞模式"的核心可歸結為政府與企業的關系，堅持政府對經濟的主導一一有所為和有所不為，其中的關鍵在於政府主導的范圍和力度/東亞模式〃啟示我們，政府幹預市場，發揮經濟主導作用指向三個方面：著力建立健全市場機制和完善市

3、場體系；培養健康的政府企業關系；制定和實施靈活的產業政策及相關配套政策在旅遊產業中，政府主導型旅遊發展戰略要點在於：選擇旅遊產業發展戰略，如適度超前戰略、比較優勢戰略等等；培育旅遊市場、建立健全市場體系、完善市場競爭秩序等，如加強旅遊立法、進行旅遊規劃、加強基礎設施建設、旅遊教育等；制定和實施旅遊產業政策和相關配套政策；扶植培養大型旅遊企業集團。在我國各地，沒有實行政府主導型旅遊發展戰略或實行得不好的旅遊景區，就出現過相當多的問題。不少旅遊資源類型全、品味高、特色強的旅遊景區開發混亂。表現為遍地開發、分散經營、主題模糊

4、、千篇一律、建設混亂、佈局凌亂、項目雷同、品味不高，旅遊資源遭到破壞,服務設施發展滯後。主要原因在於政府主導的戰略沒有得到很好地實施，管理體制不順，科學規劃不足，投資主體混亂政府主導型戰略模式在旅遊景區的應用建立健全旅遊景區行政管理制度政府主導的旅遊發展戰略有多種不同的實施模式，以下三種最為典型：分而治之的模式。所謂分而治之模式是指一個旅遊景區分別由兩傢以上單位進行管理。如廬山風景區：全山山體總面積282平方公裡，分屬廬山風景名勝管理局、九江市廬山區、九江市廬山墾殖場、江西省廬山自然保護區、星子縣等6傢單位，共同管理，

5、實行分治。政府直管模式。這種模式是指一個旅遊景區由所在地的政府直接進行管理，如果旅遊景區地跨兩個以上的行政區域，則該旅遊景區則由其上一級政府進行直管。如井岡山風景區等，由井岡山政府統一規劃開發和管理，驚制較順。部門管理模式。這種模式是指一個旅遊景區由上級政府設立的相關部門進行統一管理，這一部凹根據旅遊景區性質的不同而不同，如屬於自然景觀類的為建設部下屬的風景名勝區管理局，屬於人文歷史遺跡的為文化部的文物局，與旅遊相關的則為旅遊局管理,從協調發展角度看，旅遊業是綜合性的產業部門，在行政管理的制度層面需要統一協調，規避政企

6、不分的權益紛爭。一個旅遊景區最好由一個強有力的組織機構實行統一管理。這個機構如果能夠具備地方立法權、行政執法權，就有利於該旅遊景區進行統一規劃、保護、管理；如果這一組織機構還能擁有一定的人財物的調配權，將更有利於促進風景名勝區的開發建設。由此看,分而治之的模式違背瞭統一管理的原則，肯定不行。而部門管理呢，雖然上級政府設立景區相關管理局的目的，是有專門的組織機構對風景區進行規劃、開發、管理，但事實上由於管理局不是一級地方人民政府，隻是一個行政管理機構，沒有行政執法權，所實施的管理"合理不合法"。加上與所在地政府及各方的利

7、益沖突，導致管理局責權難以全面落實，無法對整個旅遊景區實施有效的管理和開發。因此，隻有政府直管模式可以考慮。但是由於一個旅遊景區的地方政府，其對應的職能衆多，往往將旅遊景區的開發管理交由其下屬的旅遊局管理，而旅遊局在旅遊景區的管理上又難以與其它相關部門協調（平級單位），管理缺乏權威性、全面性與一致性因此，政府直管模式必須要有一個有權威的機構來運作，成立一個由政府主要領導掛帥的旅遊發展委員會，全面負責旅遊景區乃至整個區域旅遊產業的發展管理。旅遊發展委員會由政府有關職能部門負責人組成，就某個地區旅遊產業的發展方針、政策、措

8、施、方法等進行研究，加強主導力度，解決存在的問題並部署工作。還應重新明確旅遊局的職能，將旅遊局作為旅遊發展委員會的辦事機構，在旅遊景區開發管理中發揮其應有作用實行市場化的企業經營管理機制從經營管理角度看，政府主導型除瞭建立相應的旅遊發展委員會之外，還要組建或引進旅遊集團，實行企業獨立經營模式。我國旅遊景區開發投資主要有三種模式：自