西部地区新型城镇化发展路径探析

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1、西部地区新型城镇化发展路径探析【摘要】在新型城镇化建设理念屮，人是城市的真正主体，城镇化建设必须以人性需求的满足为归宿和出发点。而以人为本，促进人的发展,势必要解决棚户区问题，因此棚户区改造是新型城镇化发展的核心内容。文章将从新型城镇化的内涵出发，探讨棚户区改造及其在新型城镇化发展中的作用、西部地区新型城镇化发展新路径的选择。【关键词】棚户区改造；新型城镇化；开发性金融十八大以来，作为我国全面小康社会建设的重要载体z—,城镇化己进入新的历史阶段，旧式城镇化已经不能满足我国经济发展和人民前进的需求，急需向新型城镇化发展转变。在此背景下，国家主席

2、习近平同志和国家总理李克强同志围绕新型城镇化建设的路径，发表了一系列讲话，明确指出了新型城镇化发展的新方向、新指标，在我国各地掀起了新型城镇化建设热潮，也使得新型城镇化发展路径成为许多学者研究的新课题。下面将从新型城镇化的内涵出发，探讨棚户区改造及其在新型城镇化发展中的作用及西部地区新型城镇化发展新路径的选择。一、新型城镇化的内涵新型城镇化的核心内涵就是用更加高效的城市组织方式替代过去较为低效的城市组织方式，是用新的生产关系替代旧的生产关系，促进城市生产的发展。中国城镇化建设已经进入一个关键性时刻，过去旧式的城镇化建设U经不能满足现代社会的需

3、要，必须推出一个新型的城镇化建设,而新型城镇化与旧式城镇化相比更加注重“以人为本”，是“人的城镇化”。在新型城镇化建设理念中，人才是城市的真正主体，城镇化建设必须以人性需求的满足为归猪和出发点。因此，新型城镇化建设除了“物的城镇化”建设，更加注重“人的城镇化”建设，注重城镇化建设过程中的质量和人本性，注重城镇的生态化、集群化、现代化发展，从而实现社会经济的稳定、和谐、协调、可持续发展。总之，新型城镇化建设就是在“以人为本”和“科学发展观”的理念下，实现城镇化建设质量、水平的全面提升。二、棚户区改造在新型城镇化发展中的作用(-)棚户区改造是新型

4、城镇化建设的核心内容作为我国旧式城市化建设中的短板和不足领域，棚户区的存在对于提升城市运行和组织效率形成了极大的阻力，是一种效率低下的城市资源组织和生产生活方式。棚户区主要是指那些平房密度大、建筑质量差、基础设施不齐全、安全隐患突出、使用年限较长等住房区，棚户区屮的居民基本上缺乏比较系统的规划，享受不到完善的城市基础设施服务及城市公共服务，缺乏跟城市居民平等的地位和公平的机会。棚户区改造必须成为以人的发展为核心内容的新型城镇化建设的重要内容，其必须融入城市发展、建设、规划中去。于是，在《国家新型城镇化规划2014-2020年》[1]屮明确指出

5、了棚户区改造的重要性，并设冇专栏对棚户区改造进行系统分析和规划；在我国国务院所颁发的《关于加快棚户区改造工作意见》中也明确指出了新型城镇化建设必须以人为核心，而其中棚户区改造是实现新型城镇化中人本目标的重要手段。可见，棚户区改造是我国政府推行新型城镇化建设的重耍区域和核心内容。(-)棚户区改造是新型城镇化质量提升的重要手段棚户区改造不单是“人的城市”发展之人本工程，其同时也是拉动国内投资以及促进国内消费、带动产业发展的经济手段。通过棚户区改造，不但能产生民生效益，同时也会产生一定的经济效益。棚户区改造对于城市二元结构的破解，促进城市经济结构升

6、级，有着极大的作用。通过棚户区改造，一方面能提升城镇功能，提高城市对各种资源的整合小廖，拓展和深挖城市运营潜力，对我国社会经济的发展有着一定的推动作用；另一方面，棚户区改造中民生基础设施的建设，一定程度上会拉动相关产业的发展，激发棚户区乃至整个城市居民的消费，从而实现推动城市经济发展的目的。总Z,棚户区改造对新型城镇化质量的提升和经济的发展有着非常重要的积极作用，是新型城镇化建设的重要手段。三、棚户区改造背景下西部地区新型城镇化发展路径选择前面已经指出，棚户区改造是新型城镇化建设的核心内容，是新型城镇化质量提升的重要手段。新型城镇化建设中，棚

7、户区改造既实现了其民生工程，又实现了其经济和社会目标。然而，在西部地区新型城镇化建设和棚户区改造过程中，也存在着许多问题，如拆迁及安置难度大、投资及改造成本大、资金难以平衡、筹资困难等等。同时，棚户区改造所面临的模式或途径也非常多，到底何种模式和途径适合西部地区新型城镇化建设，笔者从政府、市场、社会三个方面提出了以下路径选择：(-)加强政府政策引导，确定西部地区城镇化发展方向政府政策的引导在我国新型城镇化建设中是必不可少的动力源泉。无论是国家主席习近平、总理李克强等国家领导人，还是我国各级政府机构,近儿年來不断提出和制定新型城镇化的发展蓝图，

8、引导和推动着我国浙型城镇化建设不断前进。在西部地区城镇化发展中，自然也少不了政府政策的引导，少不了政府这一强有力的动力牵引，因为棚户区改造的选址、规划、项目或土地审