鄉鎮統計人員垂直管理的可行性探討

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1、鄉鎮統計人員垂直管理的可行性探討國傢統計局局長馬建堂曾對全國統計系統提出提高統計能力、提高數據質量、提高統計公信力的“三提高”要求。其中,提高統計能力是對全國統計系統從業人員提出的基本要求。然而，目前雙重管理體制下的基層統計系統存在諸多問題,影響著基層統計系統統計能力的提高，進而影響基層統計數據質量和統計公信力。因此，要實現“三提高”要求,必須從鄉鎮這一最基層層面進行改革，從最基層的統計隊伍開始打造，從最基層的統計管理體制改革入手、目前鄉鎮統計人員管理模式的弊端鄉鎮統計人員實行雙重管理體制，行政上隸屬鄉鎮領導和管理，業務上接受縣級統計部門的指導。這種模式在計劃

2、經濟時代，對充分運用鄉鎮政府的行政手段，保證基層統計調查對象配合支持統計工作，全面完成統計數據的搜集、整理等工作任務起到瞭不可磨滅的作用。但在市場經濟時代,隨著鄉鎮政府職能的不斷轉變，社會利益格局的不斷變化,統計調查業務的不斷改革，統計工作職能的不斷增強，這種管理模式逐漸顯現出以下問題:（一）統計人員穩定性差由於鄉鎮統計人員在行政上隸屬鄉鎮領導，其編制、工資、職務晉升、工作安排等均由鄉鎮政府領導決定。部分鄉鎮領導對統計工作流程不懂，對統計工作的重視程度不夠，一方面頻繁調換統計人員工作崗位，造成統計人員流動性大；另一方面，給統計人員安排太多統計以外的工作，導致統

3、計人員把統計工作當作“副業”，沒有時間深入細致開展統計工作（二）統計隊伍整體素質不高第一，統計人員進入統計系統時專業不對口。目前鄉鎮統計人員，絕大多數是“半路出傢”，幾乎沒有統計專業畢業生從事統計工作。以璧山縣為例：2010年全縣街鎮有67名專兼職統計人員，9人是會計及相關專業畢業，19人是經濟管理專業畢業，39人是其他非經濟類專業畢業。第二，鄉鎮統計隊伍偏於老化。以璧山縣為例：2010年在職專兼職人員平均年齡34.8歲，其中40歲以上的16人，約占四分之一，年齡最大的達58歲。這部分統計人員對新的統計知識接受能力較弱，對計算機操作不熟練，對統計分析幾乎一無所

4、知，統計工作開展起來比較吃力。第三，統計培訓力度不夠。統計系統培訓途徑主要有三種：從業資格考前培訓、統計繼續教育、“以會代訓”的業務培訓，前兩種培訓方式理論知識太多，不註重實際操作；“以會代訓"時間不長，不能深入講解，統計人員理解吃力,在實際操作過程中經常出現因理解不到位而產生誤差以上原因造成鄉鎮統計人員業務素質整體較差，不適應當代經濟社會發展對統計力量的需求（三）統計人員責任心不強部分鄉鎮統計人員責任心不強，僅隻是為完成任務而完成任務，對統計報表數據隻是簡單相加，對源頭數據的真實性、準確性、完整性不認真核實，對報表內的邏輯關系不審查；幾乎沒有統計人員對本地匯

5、總數據進行評估論證，更沒有統計人員積極主動地開展調研和統計分析（四）統計數據抗幹擾能力弱在現有的考核體系影響下，鄉鎮領導越來越“關心”統計結果，不關心統計工作過程，更不清楚統計數據如何取得。部分鄉鎮領導一旦感覺上報數據不符合自己的預計或考核文件的要求，就要求統計人員弄虛作假，有的甚至直接篡改統計資料。由於鄉鎮統計人員人事關系、職務晉升都由鄉鎮領導拍板，不敢得罪鄉鎮領導，隻有遵照領導要求篡改或偽造統計數據二、鄉鎮統計人員垂直管理的必要性（一）鄉鎮統計人員實行垂直管理是統計改革發展的必然趨勢隨著經濟社會的不斷發展，統計工作任務的不斷增加，統計服務職能的不斷增強，社

6、會公眾對統計數據關註程度的不斷提高，現有的“條塊結合”的管理模式已經嚴重制約瞭統計事業的健康發展。統計系統實行垂直管理，已經成為統計管理的一種必然趨勢（二）鄉鎮統計人員實行垂直管理有利於保持統計隊伍的穩定性實行垂直管理，把鄉鎮統計人員的編制收歸縣級統計機構，統計人員的工資、職務晉升等均由縣級統計機構負責管理。鄉鎮政府對統計人員的控制力度減弱，不能隨意變換統計人員的工作崗位，有利於保持統計人員的相對穩定（三）鄉鎮統計人員實行垂直管理有利於提高統計隊伍的整體素質實行垂直管理後，縣級統計機構可通過開展不同形式的業務培訓，提高統計人員的業務素質；通過政治學習、經驗交流

7、、崗位輪換等方式，提高統計人員的政治素質。隻有政治素質和業務素質同時兼備，統計人員的綜合素質才能得到整體提高（四）鄉鎮統計人員實行垂直管理有利於提高統計隊伍的積極性現行的財政體制是各級政府分級負責、分灶吃飯，鄉鎮政府之間財力參差不齊。就璧山縣而言，少數街鎮由於歷史原因和地理位置等優勢，財力相對雄厚，職工的待遇較好；但部分鄉鎮財力薄弱，職工的福利待遇較差。實行垂直管理,統計人員工資、福利統一在一個水平上，還可根據條件逐步提高統計人員的福利待遇，有效提高統計人員的工作積極性、主動性，創造性地開展工作（五）鄉鎮統計人員實行垂直管理有利於保證基層統計數據的真實可信鄉鎮

8、統計人員實行垂直管理後，統計人員的編制