【精品】农村公共品的现状及对策

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1、农村公共品的现状及对策——以湖南为例钱子文【摘要】反思意识和权利意识是农村公共品研究的基础。基于此，木文第-•部分介绍了对公共品的一些新认识和对湖南农村公共品现状的基木判断。第二部分从社会背景和具体原因两个层次分析了湖南农村公共品中存在问题的原因。第三部分从培养人才，加强研究；完善制度，强化监督；转变理念，繁荣文化等三个方面提岀对策。【关键词】“三农”问题农村公共品湖南研究农村不光是一个地域空间，还是一枚社会烙印，更是一种生活方式，可怕的是，因为公共品的持续性短缺，它们紧密的结合在一起。这既是农村

2、生活的切身体会，也是学习思考得出的结论。人终究是一个感性和理性的结合体，这个心结一直伴随着我的思考，既是动力，乂是包袱。湖南是一个有近4000万乡村人口的农业大省，加强对其农村公共品课题的研究非常重要，而于我则既是一种满足,又是一份责任。一、现实：基本判断（一）概念认识一般认为，公共品是由公共部门提供以满足社会公共需要的商品和服务，具有非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。在学习过程屮，我对“公共品”也有了一些新的认识。在对农村公共詁的学习思考中，以下两个观点既是思考的结果，乂是思考的起点。1.公

3、共品是政府为实现国家长治久安而实施的，以正义和秩序为基础、以保障公民的宪法性权利为核心的，一系列国家治理行为和制度安排的过程。其一,实现国家长治久安是政府提供公共品的根本动力。提供公共品可以促进经济社会发展，实现社会稳定，改善官民关系，从而极大地减少强制的交易成本。其二，正义和秩序是社会运行良好的基础。当前我们面临的许多社会问题之所以难以解决，很重要的一点就是因为社会公共生活基础秩序的缺失，而使事情进入了一种“不可治理状态”。其三，公民权既是公共品的理论依据，也是公共品的核心内容。公民权是与国家主

4、权相对应的，公共产品即国家主权在社会资源配置屮人民意志的休现，最终要促进公民权的实现。其四，公共品是一系列制度安排的结果,制度价值要通过国家治理才能实现。最后，公共品还应该有更广泛的包容性和人文性。把公民权视为公共品的核心内容，既否定了单纯追求物化公共品的思维，又把人本理念变得更现实具体。2.公共品的时空性和政治性。首先，公共品是社会需求的政治回应。政治即众人之事，国家之善。公民之所以需要政府，是因为有的社会需求市场无法满足。公民把部分私人权利让渡出来组成政府，统治者取得国家政权后对社会需求的冋应

5、集屮表现为公共品的提供。其次，需求是一个时空概念。既要在一定的时空屮产生，也要在既定时空中得到满足。而曲于地方政府治理能力的差异，公共品还在地域空间和社会空间上存在差异性。再次，公共品具有刚性特征。随着社会文明程度的提高，对公共品也会提出更高的要求，财政收入的增加使得满足这种需求具有了可能性。同时要削减“既得利益者”的公共品极其困难，甚至是不可能的。最后，公共品还关系着政治统治的合法性。公共品在一定程度上是政府为履行政治承诺、保障公民权而做出的努力。公民不仅要求社会需求得到满足，而且必须是富有公平

6、和效率的。过高的交易成本将导致代理人的更替。（二）现实图景1.总体有所改善但仍然短缺。农业税的取消，种粮补贴等的发放，新农合和免费义务教育的推进，财政对农业基础设施投入的不断增加，使得农民的生产生活条件得到一定改善，但农村公共品短缺的面貌并未根本改变。基础设施方面，2010年湖南农村固定资产投资1045.55亿元，增长28.2%,但依然有1418个行政村不通汽车。社会事业方面，2009年底全省农村养老保险覆盖率仅达11.4%,2010年底新农合参合率仅为91.22%。农民生活质量方而，2009年底

7、使用自来水户数占21.1%、使用清洁能源户数占22.3%、水泥柏油路占32.7%。农村公共品直接影响到农民的生活方式，现代文明融入农民的生活述有很长的路要走。2.投入不断增加但负扌口反弹。根据于建喋先生的研究，免除农业税之前农民抗争维权主要是税和费的问题，近年来则主要是征地。免征农业税使得基层政府财政更加艰难，提供公共品也就成了无米Z炊，但农民对公共品的需求并没有减少。张英洪先生（2009）对湖南省山脚下村调查后认为，由农民分担公共产品的供给责任将导致农民负担反弹。较为典型的例子是，“某县村庄道路

8、硬化建设资金耍求农民自费配套的比例高达40%以上”，“有一户村民需交修路集资费10000元”。3•社会秩序趋好但压力很大。湖南农民的维权抗争活动在免征农业税Z前对社会秩序造成一定冲击。免征农业税Z后官民对立有所改善，农村秩序有所好转，但社会治安有待加强。据陈文胜先生（2010）对湖南万户农民的调查，有52.7%的受访农民曾经受到地痞流氓的威胁和侵害，26%的受访农民认为社会风气不好。另外，政治权威的公信力有待提高。有34.2%的受访农民对法院解决纠纷持怀疑态度，38.7%的受访农民