规范高校科研项目管理的几点思考.pdf

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1、总第577期管理观察2015年5月第14期ManagementObserver中旬出版规范高校科研项目管理的几点思考刘琼（宁波大学，浙江宁波315211）摘要：科研工作是高校教育事业的重要组成部分，对于高校的科研能力提高和人才培养都起着非常重要的作用。本文阐述了高校科研管理中存在的问题，如不重视预算、预算调整复杂、缺乏对项目的监督管理等诸多问题，并有针对性地提出了加强宣传、重视预算编制、重视科研特殊性及加强检查监督等科研管理的对策。关键词：高校科研项目对策目前高校承担的科研项目数量随着教育事业的蓬勃预算无法适应

2、当前的科研开支，尤其是周期较长的项目。发展，呈现出大幅的增长。多元化的科研经费来源渠道，目前科研经费预算经批准后一般不作调整。支出预精细化的经费预算和越来越严格的监督检查，要求高校算中的劳务费、专家咨询费和管理费预算等不予调整，不断提高科研管理水平。但是，目前高校在科研项目管理其他支出科目在不超过该科目核定预算一定比例或金额方面尚存在一些问题，只有规范高校科研项目管理，才能的情况下，由项目负责人本人提出调整意见，经学校审保证高效使用国家科研经费，促进科研水平不断提高。核后，按程序报主管部门批准或备案后方可调整。

3、影响预算变化的因素确实存在，冗长预算调整将会拖慢科研一、高校科研管理中存在的问题工作的进展。科研经费的使用应保证科研活动的进行，而非限制其正常研究。（一）预算编制问题（三）国库集中支付制度带来的问题重科研项目立项、轻项目经费预算编制是高校在科国库集中支付制度是政府为了对财政资金进行统一研项目管理中存在的普遍问题。目前高校科研项目预算管理而形成的高效支付运作体系，有效地防范小金库、主要由课题组成员编制，很少有财务人员参与。而大多超支预算等问题。国库集中支付在一定程度上也规范了科研人员缺乏财务预算知识，在编制预算时

4、完全按照自己科研项目经费的使用，但是由于其支付手续相对复杂和的理解，没有认真学习科研项目经费的管理办法，对预算周期长，也造成了很多不便。科目内容不清晰。因此在预算执行时常常发生科研人员和目前国库集中支付项目经费年初下拨时间较晚，年财务人员对预算开支内容的认定不一致，如国家自然科学末国库关账较早，经费年度可使用的时间有限，存在急基金中“国际合作、交流费”一项只能开支出国费用和外需购买的仪器设备延迟到位的问题。特别是最近财政、国专家来华交流费用，可一些科研人员认为此项可以开支教育等部门对国库资金的使用时限存在要求，

5、可能和科国内的科研交流费用。财务人员也只能在科研经费报销时，研项目建设期不符。有时科研项目尚未结束，经费却被才会发现预算中存在的问题。预算编制的不合理为科研经相关政府部门收回统筹安排。一些科研人员为了使用即费报销增加不必要的麻烦，影响科研项目的进展。将被收回的国库经费，突击花钱，造成了巨大的浪费。此外，科研项目从立项到结题一般需要3-5年，科（四）政府采购制度带来的问题研人员在进行经费的测算时，经常未能合理、客观、科近年来，高校都已经实行了政府采购制度，在使用学地分析，因而造成预算不能全面地、真实地反映课题数量

6、大、型号统一的办公设备或科研设备采购方面取得经费的成本支出，造成课题经费在使用过程中预算与实了较好效果。但对于使用面相对小、只有特定厂家生产际存在一定的偏差，可能会出现合理的开支由于预算不的部分科研设备器材，这种制度在采购价格、供货时限够无法顺利报销的情况。等方面就凸显出缺陷：产品种类单一的生产厂家可能没（二）预算调整问题有网上竞价账户；坚持以低价申购设备，往往导致网上项目经费预算是在项目启动之前编制的，但在项目竞价采购无法成交；申请单一来源采购，也常难以获得执行过程中会有许多不确定的因素发生，导致原制定的学校

7、采购中心的批准。一系列的问题不同程度地延迟了·116·教育管理采购时间，给实际执行科研任务造成了不便。还有对于（三）原则性和灵活性相结合进口设备的购买，采购程序更为复杂，采购周期往往长根据现有科研的管理要求，科研预算经批准后须严达一两年，严重影响科研工作的开展。格执行，一般不做调整。目前很多学校根据科研管理办（五）科研经费检查监督问题法的要求，设立经费预算执行的标准模板，对各类费用目前科研经费的管理缺乏科学有效的监督。专项检都进行实时控制，防止无预算、超预算报销的现象发生。查多，日常监督少；事后检查多，过程监督

8、少；对某部经费模板的设立一方面有利于提高经费的使用效益和限分和环节检查多，全面监督少。制经费支出的随意性，但另一方面对预算严苛的控制而我国高校科研经费主要实行的是项目负责人负责制，忽视了科学研究过程中合理的变动和调整。科研活动存负责人对财务知识的缺乏和不重视，使得预算不合理，在不确定性，需要因时制宜地做出调整，而材料设备等经费使用缺乏计划性等现象十分普遍。而财务人员在科市场价格也在不断