新型城镇化背景下农业转移人口与和谐城市构建.pdf

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1、山东纺织经济2014年第6期(总第208期)郝型诚镇化替素吓j良业转移人9与和谐诚构建柳佳龙(河北大学河北保定071000)摘要：随着城镇化的迅速推进，伪城镇化问题越发严峻，它直接造就了一个游离在城镇与农村之间的农业转移人口群体，于此同时，城市中产生了就业歧视、社会保障参与低、农民工住房难、子女教育难等问题，共同构成了城市的不和谐因素。这些问题的解决需要走以人为本、城乡统筹的新型城镇化道路，加快户籍制度改革，推行农业转移人口市民化，推进农村城镇化。关键词：新型城镇化；和谐城市；就业；住房中图分类号：G642．3文献标识码：Ad

2、oi：10．3969／j．issn．1673—0968．2014．06．016一、新型城镇化背景口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人随着社会经济的不断发展，中国城镇化进程口的一半”⋯。如果将上述虚增城市人口剔除，2012加快，自2000年以来，城镇人口年均增加1．37个年中国城镇化率仅为30％左右，这与2013年清华百分点，截止到2012年末，城镇人口占总人口的大学中国经济社会数据中心公布的户籍城镇化率52．57％，随着中国全面深化改革的进行，城镇化仍27．6％较为一致，20年内农转非比例仅增长了7．7％会保持较高速度

3、推进。可以预见，随着城镇化的进行，个百分点【2]。伪城镇化不利于社会公平、正义的实现，将会有更多的农村人口向城镇转移，更多的第一产同时制约了和谐城市、和谐社会的构建，伪城镇化业就业人口向第二与第三产业转移，尤其是2003年在就业、城市公共服务、社会保障等方面，对城市人均GDP超过1000美元后，第一产业就业人口比的健康与和谐发展提出了严峻挑战。重迅速下降，2011年时第三产业就业比重已经超越(二)新型城镇化的必要性第一产业，成为就业人数最多的产业(图1)。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要以人为本，实现农业转移

4、人口的人生观、价值观、消费观由“乡村”向“城镇”转变，实现人的城镇化。为缓解伪城镇化的负面影响，提高城镇化的质量，中国提出了新型城镇化概念，所谓新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化建设路子I3】。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核图12000—2012年三大产业就业百分比变化图心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、数据来源：2013年中国

5、统计年鉴。产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协(一)伪城镇化的严峻形势调推进。”和谐城市的构建需要坚持走新型城镇化毋庸置疑，改革开放以来，中国城镇化建设取道路。得了显著成绩，但是，“伪城镇化”问题也越发突二、伪城镇化对和谐城市的挑战出。所谓伪城镇化是指，由于城乡分割及户籍制度刘易斯“二元结构模型”认为城乡实际收入差的约束，大量农村转移人口虽被算作城镇人口，却距是农村人口向城市转移的唯一原因，随着人口的不能享受与市民相同的公共服务。中国伪城镇化现转移城乡收入差距将逐渐缩小，但是，中国受城乡象很严峻，国家发改委秘书长杨伟民

6、认为，“中国户籍制、城乡教育不均衡等的影响，城乡收入差距现有城市化率的统计口径包括了1．45亿左右农民工，并没有缩小。现阶段城市仍具有农村无法抗衡的优和大约1．4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人势，它的就业机会、收入水平、生活水平远高于农村，作者简介：柳佳龙(1986一)，男，汉族，河北保定人，河北大学管理学院，社会保障专业研究生。2014年第6期(总第208期)山东纺织经济因此，大量农村人口向城市流动，为城镇发展提供高于农业。了劳动力资源，同时也为城市和谐带来了挑战。表1外出农民工参加社会保障的比例(一)来自就业方面的挑战

7、单位：％建国初期中国实行了优先发展重工业的战略，险种2008笠2000笠2010笠2011年2012笠2013年并且众多政策都倾向于城市，强化了城乡劳动力市养老9场分割的状况，该状况在改革开放后被进一步强化，保险．87．69．513．914．315．7城乡收入差距呈扩大趋势。新结构主义社会学家皮工伤24奥里将劳动力市场划分为一级市场和二级市场，其保险．121．824．123．62428．5中，一级市场具有工资高、工作条件优越、就业稳医疗13定、安全性好、管理过程规范、升迁机会多等特征；保险．112．214．316．716．91

8、7．6二级市场与一级市场恰恰相反，二级市场工资低、失业保险3．73．94．98849．1工作条件较差、就业不稳定、管理粗暴、没有升迁机会[4】。农业转移人口主要在二级市场就业，他们生育22很难进入一级市场，一方面是因为农业转移人口人保险．42．95．66．16．6力资本水平较