浅谈工程造价控制中的问题及对策.pdf

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1、浅谈工程造价控制中的问题及对策周奕(湖南涟源钢铁集团有限公司规划部，湖南娄底417009)摘要：笔者谈讨了工程项目设计概算、施工图预算和竣工决算“三算”评审中存在的问题，并提出了相应的对策和建议，以供参考。关键词：工程造价；工程项目；预决算评审中图分类号：TU723．31文献标识码：B文章编号：1672—40ll(2012J05—0187—02O前言随着社会主义市场经济的发展，我国工程造价领域呈现继续深化发展和与国际建设市场接轨的趋势。如何提高工程项目“三算”评审的质量，合理控制工程造价，是工程造价人员值得重视和解决的课题之一。1工程项目“三算”评审中存在的问题

2、1．1设计概算评审存在的问题(1)投资估算失真。在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着研究深度不够，外部建设条件不落实等现象，导致投资估算失真。相当一部分项目的投资估算只是静态估算，缺少动态涨价因素，投资估算失真。(2)出现“钓鱼工程”。有的单位为了取得丰厚的盈利，在报批初步设计文件时，采取“钓鱼”手段，故意压低概算，争取项目，预留投资缺口，引诱资金进来，待项目立项，开工后才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，调整概算，最终导致实际造价大幅度地突破。(3)初步设计与设计概算深度不够、质量不高。在初步设计时，设计正常周期得不到保证，导致初步设计和设计概算的编制达不

3、到规定深度。设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量。由于在初步设计阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图预算阶段有较大出入。导致在工程施工过程中引起设计变更；另外，现行的概算定额修订滞后，难以满足工程项目施工的需要，给准确、合理地计价带来一定的困难。1．2施工图预算评审存在的问题(1)工程量计量不按规定。工程量不严格按国家统一规定(或地方相关部门规定)的工程量计算规则和施工图尺寸计算，故意多估冒算工程量。(2)未能严格套用定额预算单价。预算定额一般来说仅反映各个分项工程工、料、机的消耗量，定额预算单价是工程定额中三项消耗量指标即人工、材料、

4、机械，在某一地区的货币表现形式。工程项目施工图预算的编制和评审中往往存在未能严格套用定额预算单价的情况，存在直接套用单价时出现错套或高套现象。(3)取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣或不扣，不允许增加的项目又尽量增加。(4)造价人员业务素质有待提高和加强。有的工程造价人员经验不足，有些对施工技术方面的知识了解欠缺，没有考虑到施工难度系数，往往造成预算漏项；还有部分设计人员缺乏责任心，甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为地压低或抬高预算。1．3竣工决算评审中存在的问题(1)随意的设计变更。在工程项目的实施中，经常会出现业主方对

5、工程项目要求修改，设计方根据业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生设计变更。由于设计变更的出现，经常会导致工程量增减问题，给竣工决算的评审工作提出了难题。精明的施工队总是出具对自己有利的增加造价的资料，隐藏减少工程量及造价的资料。(2)缺乏完备的施工现场签证。有些单位在工程施工中，缺乏完备的施工现场签证工作，增加了竣工结算的评审难度。(3)工程合同中的隐患。建设单位和施工单位往往出现由于所签证的建设工程施工合同不严密、不规范等问题，给工程竣工结算的评审带来不少有争议的隐患。(4)缺乏与工程量清单计价相配套的评审翩度。一些工程量清单招标项目，其工程量清

6、单的项目数量由甲方确定，投标方一般只对项目数量偏小部分通过质疑等方式修改，丽对项目数量偏离部分却只字不提。以此工程量清单作为竣工结算依据，容易造成重大偏差。2解决工程项目“三算”评审问题的对策2．1设计概算的评审为确保项目设计概算的准确性和概算质量，以便确保其应有作用，在审查项目设计概算时，主要从以下几个方面人手。(1)审查设计概算的编制依据。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得以任何借口采用，不得强调特殊理由擅自提高费用标准。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较

7、长、已不能全部使用的应按有关部门做的调整系数执行。各主管部门、各地区规定的各种定额及取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区的材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视。(2)单位工程设计概算构成的审查。一是工程量审查应根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查；二是定额指标的审查。审查定额或指标的适用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标对，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致；三是预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输

8、费用的错误计算；四是各项