高速公路道路养护管理现状及对策研究.pdf

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1、垫!堡生簋≥塑【蔓差!丝塑l江酉建盟窒通王程-__J‘口同速公路道路养护管理现状及对策研究●陆文钰一贵州高速公路开发总公司运营管理中心养护中心，贵州贵阳550000摘要：随着我国经济的快速发展，各地高速公路的建设突飞猛进，随之高速公路的养护管理工作越来越重要，本文针对速公路的养护管理工作的特殊性，分析了养护管理的现状．并提出相应的对策。关键词：高速公路养护管理问题分析对策我国的高速公路养护管理制度与标准不完善，尤其是相关的维修标准、检测和验收等工作没有一个科学的界定和系统的标准。高速公路养护管理者既是养护管理方，又是养护生产方，同时又是养

2、护质量的监督方。传统养护管理要实现养护管理计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的有效性都相当困难。高速公路养护管理许多是“被动”养护，什么地方出现了问题就修补什么地方，并未做到预防性养护。思想认识滞后致使无法高效地处理养护中所面对的复杂问题。1高速公路道路养护管理现状分析1．1缺乏有效的管理许多高速公路养护管理套用事业型养护管理体制，养护经费由上级拨款，体制建设不完善，管理中职责不明、责任不清，事业型的管理机制不能适应收费公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，使养护技术水平的提高和管理水平提高缓慢。传统的建设、

3、养护、管理于一体的体制，管理权的过度集中失去了监督力度，不利于养护管理工作的开展，同样不适应高速公路管理企业经营性要求。缺乏市场竞争机制的管理模式不能适应高速公路管理企业经营性要求。养护管理人员端着铁饭碗，责任心不强，工作效率低下，员工之间和单位内部缺乏活力和竞争力，制约了养护管理工作的发展。目前，对高速公路养护管理还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准化欠缺。内部管理中关系不顺，部门交叉、职责交叉，工作效率低下，养护工作的总体水平较低。养护管理运行机制落后，缺乏有效的法律约束，对养护责任事故追究力

4、度不够，处罚也过轻。内部体制建设不够完善。高速公路养护的费用支出缺少严格的标准，存在着很大的随意性。养护质量的考核缺少一个科学的指标，不能满足高速公路养护的全方位需要。1．2市场化运营缺乏市场化的机制与现有高速公路养护管理结合还存在难度，而传统的养护管理机制落后，缺乏创新能力和动力。在管理运营上，与市场化相比现如今的模式比较封闭．管理体系不完善，对养护的主体不明确，影响了养护管理效率。具体的市场化不足主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等。1．3设备设施现代化不足目前一些

5、地区的养护设备单一、落后、不配套，养护管理效率不高。养护机械配套率不足，科技含量偏低，一些高速公路虽有综合性的养护机械，但对机械适应能力差，使用频率低，设备闲置浪费情况较多。大多养护作业仍采用手工式生产管理，养护机械自动化水平偏低，缺乏核心技术，机械化没有技术和资金的支持，养护管理工作大多是手工式。1．4人员分配不合理现有养护管理人员中，人员结构不合理，管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少。全国各地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不够，各高速公路养护管理机构重复设置，人员闲置现象较多，养护经费被挤占，养护管

6、理人员的技术管理水平不高。用工制度的原因使人员分配形式不合理。收费高速公路的发展需要的是专业的尖端的管理人员和技术人员，由于事业编制的问题致使外部的专业人员进入养护管理行业存在困难。1．5资金分配不合理在全国各地高速公路养护管理中普遍存在养护资金不足的问题。建设资金有限，有限的养护资金又被压缩。另外，由于高速公路建设可能质量存在问题，养护资金会超出预期，有些收费公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。再加上资金用于分发工资过多，使养护管理的费用更少。工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用弱，使得“有工不出、出工不出力、

7、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，使有限的资金分配不合理。1．6信息化建设不足目前我国高速公路养护管理工作仅靠生产实绩表、材料消耗表以及考勤表等手工进行处理，缺乏详尽的材料、机械、人力资源、生产以及路况等管理系统。同时养护自我查评、好路率的形成等源自手工操作，资料查阅困难、汇总不及时，管理部门难于监管。2高速公路养护管理对策2．1建设完善养护管理体系依据系统理论及养护实际经验可以知道，只有依靠完善的管理体系才能使养护管理起到提高效率作用。具体的高速公路养护管理指标体系如图1。标准化施工规范资金提高效率图1高速公路养护管理指标体系

8、2．2完善养护管理评价指标养护质量评价标准向道路综合服务水平方向转化。高速公路养护管理的目标应是最大限度地满足用户的需求，除了路况评价之外，还应包括安全、经济、舒适、快捷四个方面的内容。养护管