三峡工程移民安置规划总结.pdf

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1、第44卷第2期人民长江VOI．44．NO．22013年1月YangtzeRiverJan．，2013文章编号：1001—4179(2013)02—0016—05三峡工程移民安置规划总结齐美苗，蒋建东(长江勘测规划设计研究院库区处，湖北武汉430010)摘要：受国务院三峡办委托，长江勘测规划设计研究院开展了三峡工程移民安置规划总结性研究工作。立足于工程建设时代背景，对移民安置规划工作进行了回顾。依据当时的经济社会发展状况和移民安置目标，总结和评价了三峡工程移民安置规划成效；系统分析了在特定的历史条件下

2、，三峡工程移民安置规划的主要经验和创新性成果；结合新形势要求，分析了三峡工程移民安置规划存在的问题；用发展的眼光，深入探讨了三峡工程移民安置规划的启示，并提出了相应的建议。关键词：移民安置规划；环境容量；规划大纲；三峡工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A目前，三峡工程已基本建成，2010年实现了175m算水库淹没损失，提出粗线条移民安置方案和移民安试验性蓄水目标，175m水位线下的百万移民已全部置去向。迁出，工程建设为库区经济社会发展提供了历史性机1．2论证及可研阶段遇。三峡库区城乡住房和基

3、础设施明显改善，城乡面(1)三峡工程150m方案可行性研究。l982年，貌焕然一新，产业结构调整升级得到推进，库区经济社根据水利电力部要求，当时的“长办”(长江流域规划会实现了快速发展。受国务院三峡办委托，长江勘测办公室，现长江水利委员会)于1983年3月编报_『规划设计研究院开展了三峡工程移民安置规划总结性《150m方案三峡水利枢纽可行性研究报告》。150m研究工作。方案避免了兴山县县城及小江流域开县盆地的淹没。l规划历程1984年2月15日，水利电力部向国家计委提《建议立即着手兴建长江三峡水利枢

4、纽T程的报告》，并报三峡工程移民安置规划大体上可以分为早期移民国务院。1985年3月长办完成了《三峡水库淹没处理问题研究、论证及可行性研究、初步设计、移民实施计及移民安置初步规划报告》。这一阶段进行了较为系划和移民工程设计、移民安置规划调整与完善等5个统的移民安置规划工作，1984年价格水平的移民补偿阶段。投资为35．47亿元。1984年4月5日，国务院原则批1．1早期移民问题研究准长办编报的《长江三峡工程可行性研究报告》，确定早在解放前，国内外专家就兴建三峡工程提出了三峡_『=程正常蓄水位150m

5、，坝顶高程175m，并要求早期构想，但相关报告都未对三峡水库的淹没问题进水利电力部于1984年底完成初步设计报告。行研究。新中国成立后至20世纪80年代以前，相关(2)三峡工程重新论证及可行性研究。1986年6部门开展了数次水库淹没实物指标调查工作。但这一月2H中共中央、国务院提出对j峡工程的蓄水位进时期，我国水库移民理论尚处于探索阶段，水库移民工行重新论证，进一步论证修改原来的三峡程可行性作处于单纯补偿状态。当时的三峡工程水库移民工报告。1987年底，《长江三峡移民专题论证报告》完作，主要是根据淹

6、没实物指标的数量按扩大指标法框成，确定175m水位方案为三峡一r程的代表方案，1988收稿日期：2012—12—10作者简介：齐美苗，男，处长，教授级高级工程师，主要从事水利水电工程移民安置规划设计工作。E—mail：wug出uyouO07@163COm第2期齐美苗，等：三峡工程移民安置规划总结l7年2月审议通过。1992年4月3日，第七届全国人大了解决。同时，对半淹城镇旧城功能恢复，巴东、巫山、五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。奉节新县城基础设施难度系数，城镇新址占地人口等1．3初步设

7、计阶段也进行了专题研究和处理。(1)实物指标调查。根据推荐确定的正常蓄水位2规划标准体系和内容构成175m方案，1991年10月至1992年6月，由长江水利委员会(以下简称“长江委”)技术牵头，地方政府组织2．1标准体系人员配合，开展了三峡水库淹没实物指标调查。在三峡工程移民论证及可行性研究和初步设计阶(2)制定了《长江三峡工程水库淹没处理及移民段，我国相关行业的规范为1984年颁布的《水利水电安置规划大纲》(以下简称《规划大纲》)。《规划大工程水库淹没处理设计规范》(SD130—84)(以下简称纲

8、》是移民规划的纲领性指导文件。1992年2月初，(84规范》)。在当时的历史条件下，该规范为我国水长江委开始着手编制《规划大纲》。经过多次与Ji』鄂库淹没处理和移民安置工作迈向规范化起到了重要作两省协商，并经征求有关部委意见，数易其稿。1994用。但是面对拥有百万移民规模的三峡工程，《84规年7月，国务院三峡办批准实施《规划大纲》。范》已不适应实际工作的需要。(3)移民补偿投资测算。1994年6月，国务院召为此，在总结我国以往水库移民工作经验教训的开了研究三峡工程建设