三峡工程移民安置规划与实践

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1、三峡工程移民安置规划与实践石伯勋，尹忠武，王迪友（长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，武汉４３００１０）［摘要］　长江三峡工程成败的关键在移民，移民搬迁安置顺利实施的保障是移民安置规划和有效的组织管理。移民安置规划及实施过程中，通过建立系统的法规、文件支撑体系，引入环境容量分析和资产评估方法，科学选址，准确把握移民补偿与地方发展之间关系，编制合理的迁建进度计划等；同时建立高效的管理体制和“静态控制、动态管理”的资金管理方式，根据实际情况变化适时依法调整规划等，顺利完成了移民搬迁安置任务，维护了库区社会稳定，促进了库区经济发展，推动了水利

2、水电工程建设征地移民法规、规范、技术的发展和完善。还对移民安置理论、移民安置前瞻性工作进行了探讨。［关键词］　三峡工程；水库移民；规划设计；搬迁安置；补偿与发展；安置效果［中图分类号］　ＴＶ６２　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００９－１７４２（２０１１）０７－０１２３－０６大量专业项目。三峡工程移民规模之大、范围之广、1前言涉及区域之多远远超过其他各类大型工程。三峡工程移民自１９９３年大规模搬迁以来，安置２）搬迁安置工作周期长。三峡枢纽工程建设工作进展顺利。至２００９年年底，完成了“百万移期长达１７年，移民安置与工程建设同步进行，搬

3、迁民”搬得出、初步稳得住的阶段性任务。库区移民建设时间长。期间，正是我国由计划经济向社会主生产生活条件显著改善，库区经济快速发展。三峡义市场经济转轨的时期，政策、法规、规范变化使得工程移民安置规划与实践经验为我国水利水电工程移民安置工作存在较大的不确定因素，加大了移民建设征地移民安置规划设计、规范修订、移民搬迁安安置难度。置工作提供了有益参考。３）库区环境容量有限。三峡库区是全国连片贫困区之一。三峡工程建设以前，库区以传统农业2三峡工程移民特点为主，二、三产业发展落后，经济发展水平较低。库三峡工程移民安置是一项系统工程，是移民史区山高坡陡

4、，人多地少，水库蓄水后沿江河谷地区较上前所未有的复杂工程。主要有以下特点：为肥沃的耕园地被淹没，人地矛盾突出。再加上库１）移民规模大、范围广、涉及区域多。三峡水区地形地质条件复杂，暴雨集中，历来是地质灾害多库淹没涉及湖北省、重庆市１９个区县和重庆主城发地区。生态环境保护任务重，土地的开发利用受区。根据１９９１—１９９２年调查，三峡水库坝前正常蓄到限制，进一步减小了库区环境承载能力。水位为１７５ｍ，接２０年一遇回水线下面积４）城镇淹没比重大。三峡水库淹没涉及２座２２１０８４ｋｍ，其中陆地面积６３２ｋｍ。移民迁移线下地市级城市、１０座县城、１

5、１４座集镇，城镇受淹非农２人口８４．７５万人，淹没房屋３４７３万ｍ，淹没耕园地业人口占水库全部受淹人口的５７％以上，相应受淹２４１．８３万亩（１亩≈６６６．６７ｍ）。淹没涉及２座地市房屋面积占淹没房屋总面积约６９％。城镇均为当级城市、１０座县城、１１４座集镇、１６３２家工矿企业和地的政治、经济、文化中心，淹没后对当地经济社会［收稿日期］　２０１１－０５－１０［作者简介］　石伯勋（１９６２—），男，湖北崇阳县人，教授级高级工程师，从事水利水电工程地质和移民安置规划工作；Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｉｂｏｘｕｎ＠ｃｊｗｓｊｙ．ｃｏｍ．ｃｎ２０１１年第１

6、３卷第７期123影响较大。而城镇复建一般周期较长，复建选址、建和标准，为移民安置规划编制和移民搬迁安置做好设对当地近期、长期发展均产生深远而巨大的影响。了充分的法规准备。三峡工程移民的特殊性和复杂性以及库区环境3．2逐步深化的环境容量分析容量的有限性加大了安置工作难度，使得三峡移民三峡库区农村移民生产安置环境容量受到广泛安置成为一个世界性的难题。关注。１９８６年，在三峡论证期间，选择库区３６１个２乡镇为安置区，幅员面积为１２３００ｋｍ。初步分析3移民安置规划结论为：通过开垦荒地，改造中、低产田，开发养殖业为妥善安置移民，在论证以及可行性研

7、究基础等措施，大农业可安置移民３３万人，二、三产业有安上，国务院于１９９３年８月颁布枟长江三峡工程建设置５０万人左右的容量。１９８８年，利用遥感技术对移民条例枠，条例规定“建设三峡工程，必须编制移安置区各地类分高程带进行了量算，进一步查明了民安置规划”。三峡工程移民安置规划包括农村移三峡水库移民安置区土地资源的分布与数量。１９９２民安置规划、城镇迁建规划、工矿企业迁建规划、专年初步设计阶段，根据库区的实际和移民意愿，选择业项目复建规划、环境保护规划、防护工程规划、移库区涉及县（市）２４５个乡镇６００ｍ高程以下为安置２民迁建进度及补偿投资概

8、算等内容。区，幅员面积５７６９ｋｍ，为论证结论面积的４７％，１９９１—１９９８年长江水利委员会（以下简称长江大农业安置容量约为２１．５７万人，二、三产业安置容委）编制的枟长江三峡工程水库淹没处