预算法律制度.ppt

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1、第十七章预算法律制度第十七章预算法律制度教学目标从预算及其特点入手，掌握预算管理的法律规定，了解分税制和预算收支范围。教学重点难点分税制、预算收支、预算编制、审批、执行、决算、预算和决算的监督管理、违反预算的法律责任第一节预算法概述一、预算法律制度（一）预算的概念和特点国家预算，简单的讲就是指政府的年度财政收支计划，是指国家对预算年度内的收入和支出的预先计算。（二）预算的原则完整性原则统一性原则公开性原则可靠性原则年度性原则习题讨论预算编制要求实行量入为出、收支平衡原则，关于这一原则要求，下列哪一说法是错误的？A．《预算法》要求中央

2、政府公共预算不列赤字B．中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构C．地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，可列赤字D．除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券答案：C二、预算法以法律的形式表现的，一定时期内对政府财政收支活动进行的计划安排，以及由此产生的管理制度就是国家预算。1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，并于1995年1月1日起正式施行。第二节预算管理的法律规定我国的国家预算由中央预算和地方预算

3、组成。地方预算又分为省、市、县、乡四级。我国的预算体系由五级预算组成。中央预算称为中央政府本级预算。地方各级政府预算由本级政府各部门的预算和所属的下级政府总预算构成。国家预算又可分为总预算和单位预算。总预算是各级政府的本级部门预算及其下属政府部门的汇总预算。单位预算是指列入预算管理范围的各单位的收支预算。任何一级政府的总预算应当包括下级政府的总预算，从而形成完整的国家预算体系。习题讨论根据不同的标准划分，国家预算可以分为不同的种类。如果以国家编制形式差别为依据，国家预算可以分为哪些种类？A．单式预算和复式预算B．中央预算和地方预算C

4、．项目预算和非项目预算D．经济预算和绩效预算答案：A预算管理职权及其特征指国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。预算管理职权的内容一、国家权利机关的职责权限（一）全国人民代表大会及其常委会的职权预算、决算的审批权预算、决算的监督权预算、决算不适当决定的撤销权（二）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权：预算执行的监督权预算调整的审批权根据授权，对决算进行审批预算、决算不适当决定的撤销权二、国家行政机关的职权（一）国务院的职责权限编制中央预算、决算草案向全国人民代表大会作关于中央

5、和地方的预算草案的报告组织中央和地方预算的执行（二）县级以上地方人民政府预算、决算管理监督权预算、决算草案编制权预算、决算执行权预算、决算不适当决定的撤销权（三）乡级人民政府的职责权限（四）财政部门的职责：具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算的执行习题讨论预算草案需要经过特定的机构批准生效，才能成为正式的国家预算，并具有法律约束力，而且非经法定程序，不得变更。根据我国《预算法》的规定，下列哪个机构负责审查和批准中央预算？A．全国人民代表大会B．全国人民代表大会常务委员会C．国务院D．财政部答案：A第三节分税制和预算收支范围的

6、法律规定一、分税制（一）分税制的含义分税制是指按税种分中央和地方财政预算收入、合理确定中央与地方财政分配关系的一种分级预算管理体制。（二）分税制的具体内容1、中央与地方的支出划分2、中央和地方的收入划分我国是哪一年开始实行中央和地方分税制度的？A．1993年B．1990年C．1994年D．1992年答案：C二、预算收支范围（一）、法定的预算收入项目按管理权限，分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。按形式划分，分为税收收入、应上缴的国有资产收入、专项收入、其他收入。（二）、法定的预算支出项目按管理权限划分，分为中央预

7、算支出和地方预算支出。按支出形式划分，分为国防支出、经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、各种补贴支出、债务支出。第四节预算编制、审批、执行及决算的法律制度一、预算的编制预算的编制，是指国家制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。（一）预算编制的原则：复式预算原则不列赤字的原则真实合法的原则节约统筹原则（二）预算编制的方式和程序：首先，在新的预算年度开始之前，由国务院向各地各部门下达编制下一年预算草案的指示。其次，各地方个部门根据指示自下而上地编制预算草案，并按国务院规定的时间报国务院审核汇总。再次，各级政府财政部门应当在本

8、级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大的专门委员会进行初步审查。预算编制的内容中央预算编制的内容包括：本级预算收入和支出上一年度结余用于本年度安排的支出返还或补助地方的支出地方上解的收入地方各级政府预算