水利水电建设工程合同管理探析.pdf

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1、水利水电建设工程合同管理探析■符昱一河南省水利电力对外有限公司，河南郑州450008摘要：我国水利水电建设工程进程的不断深化，对经济社会的发展做出了巨大的贡献。在水利水电建设工程的臂理中，合同管理是非常重要的一环．但在实际的执行过程中却存在着诸多问题。本文介绍了水利水电建设工程合同管理的现状，分析了其产生的原因，并从监督与约束机制的角度提出一些优化水利水电建设工程合同管理的建议。关键词：水利水电建设工程合同管理监督与约束机制合同管理制是工程建设“四项基本制度”中的核心内容，在水利水电建设丁程管理中占有相当重要的地位，它贯穿整个建设工程的始末，作用于建设工程的

2、各个方面。有效的合同管理能够保证建设工程的顺利进行，而低效的合同管理则会阻碍建设工程的完成，影响其发挥社会效益和经济效益。针对当前水利水电建设工程合同管理中的突出问题，本文在分析原因的基础上提出了相应的解决方法和建议。1水利水电建设工程合同管理现状由于现阶段我国水利水电建设工程尚处于发展的阶段，很多方面尚未健全与完善，存在一些较为突出的问题，主要包括：(1)发包人资金拨付不及时，承包人垫资。从水利水电建设行业当前的发展状况来看，基本属于买方(发包人)市场。发包人拥有市场的主动权，因此可以在招标的过程中增加一些附加条件来达到增大盈利或降低成本的目的。比如压低中

3、标价格，提高设计标准施工。要求承包人垫资等。投标人为了顺利签订合同，往往需要接受不公正的合同条款。而在合同实际实旌的过程中，不及时的资金拨付可能会给承包人带来巨大的资金风险。不同施工阶段的人工、材料以及机械使用费是必须按时足额支付的，否则就违反了法律的规定。如果不能得到除预付款外资金的及时足额拨付(有时预付款也无法及时足额支付)，承包人就需要自行垫资。垫资的金额可能会使承包人企业在长时间内无法正常运转，甚至背负高额的银行利息。这种风险的扩张趋势是不可预估的，对承包人企业潜在的影响是巨大的。(2)发包人压缩合同工期。为了尽早完工获得收益，在某些需要合理延长工期

4、的情况下，发包人会以某些理由要求承包人赶工，变相缩短合同工期。承包人则会因为延期处罚而进行赶工。在这种超负荷状态下的施工质量在一定程度上是无法满足设计标准的，也为日后的验收与投入使用带来问题与隐患。(3)设计文件深度不足及进场条件不到位，延长工期。发包人招标的前提条件之一是必须有满足符合施工需要的设计文件，这是指导施工的技术前提。而在实际的施工过程中，会出现由于地形地质条件复杂，勘测不到位导致设计文件深度不足的情况。这就必须进行补充勘测和修改设计文件，相应的工期也必须延长。发包人招标的另一重要的前提条件是必须完成施工现场的征地、拆迁以及“四通一平”，而实际情

5、况则复杂的多，往往在承包人已进场时这些工作还尚未完成，这也就不得不延长工期。这些并非合理情况的延长工期会造成承包人无法在合同时间内完成施工，相应的增加了承包人的时间成本。(4)监理人不能站在公立的角度执行承包合同中的内容。建设工程监理制也是工程建设“四项基本制度”巾的重要内容，监理人与发包人签订委托监理合同，代表发包人对建设工程进行监理。监理人不是合同的第三方，在监理过程中如果遇到问题，往往偏向于维护与其有雇佣关系的发包人利益，而不能站在中立的角度执行承包合同中的内容。2水利水电建设工程合同管理现状原因探析水利水电建设工程合同管理现状产生的原因是多方面的，针

6、对上述问题，简要介绍较为重要的几种情况：(1)发包人资金管理与控制不严格。对于国有资金占主导地位的发包人而言，首先，建设工程项目资金不能及时申请批复。建设工程项目资金最终下拨到项目上需要一个层层批复的过程，如果层级较多，又·】44·未能及时申请批复的情况下，资金的最终到达所需要的时间就相应延长，往往不能与正常的施工时间相匹配。其次，政策的执行缺乏规范。有些项目的部分层级负责人缺乏对项目资金影响力的认识，将该资金在一定时期内用作其他用途，使该建设工程项目无法及时得到资金拨付。对于其他资金占主导地位的发包人而言，最重要的问题就是筹资的时间与额度不能满足正常的施工

7、需要。(2)发包人急于迅速获得投资回报。水利水电工程在竣工验收之后发挥作用之时能够带来巨大的社会效益和经济效益，除公益性水利工程外，发包人往往都希望能在最短的时间内看到工程发挥经济效益，最大限度的缩短投资回报率，而实现目标最主要也是最直接的手段就是赶工。(3)发包人不重视施工前期准备。施工前期的准备阶段是施工能顺利进行的前提，不重视就会带来很多后续的问题。首先，发包人为了能够早日招标，往往忽略了设计文件的深度。其次，处理移民征地等问题难度较大，又缺乏相应的专业人员，因此这些问题的解决常常与施工同步进行，导致许多矛盾。再次，“四通一平”责任划分模糊。发包人为了

8、能尽快开工往往将自己的责任推向承包人，弱化责任界限。