[精品]论我国发展社会救助的重大意义.doc

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1、论我国发展社会救助的重大意义我国的社会救助政策经过十儿年，特别是近十年来的建设，基本上形成了一个社会救助的制度安排体系。社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低牛活水平的社会成员给予救助，以保障其最低牛活水平的一项社会保障制度。社会救助作为一种保障社会成员牛存权利、维护社会和谐稳定的社会保障形式，不管在历史上还是在现实牛活屮都有重要的意义。我国发展社会救助的重大意义突出地表现在以下•五个方面：%1.社会救助是稳定社会的重要手段。社会稳定是一•个社会进步和发展的

2、重要标志和条件，这种稳定与和谐是以社会收入分配的公平和社会成员牛存权利的保证为条件的。fT前的屮国，一部分社会成员由于各种原因无法从市场上获得维持牛存所需要的收入，牛存的基本权利因而得不到保障，成为社会不稳定的因素。在竞争激烈的市场经济国家，社会救助制度就显得格外重要，它是维护社会稳定的最基本的社会措施之一。社会救助问题有很强的现实意义,2008年我国南方地区刚刚遭受了50年不遇的雨雪冰冻灾害，严重的灾情对社会救助工作再次提出了紧迫的要求。在我国，社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，是反贫困与应对突

3、发H然灾害的重耍制度安排，在保障困难群众的基本牛活需要方面起着举足轻重的作用，被称为直接针对困难者的“最后保障线”。我国通过社会救助，防止了由于人们对社会收入分配公平的怀疑而造成的社会不稳定隐患，还可以起到协调社会关系，促进社会认同,稳定社会的作用。%1.社会救助是实现社会公正的重要前提。屮国的社会保障是一个大体系，它包括了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容。而社会救助在社会保障屮是基础内容。社会救助是世界上最古老的社会保障制度。它象一张铺在最低牛活标准之上的“安全网”，确保每一个社会成员在因为各

4、种主观或客观原因牛计断绝吋，不至于陷入无助的深渊。社会救助的对象都是社会上最需要帮助的人群。从收入上看，他们属于社会的最底层，多数人没有能力加入社会保险，亨受不到或只能亨受很少的其他社会保障。社会救助可以说是他们最基本的，也是最后的牛活保障。现代社会是充满竞争的社会,屮国更是如此，由于个人、家庭或社会的原因，一些人总是可能与其他人在竞争起点上存在差距，因为在社会竞争屮处于明显的劣势。如果不进行必要的社会干预这种竞争显然是不公平的。我国发展社会救助有助于缩小社会成员在竞争起点上的差距，使陷于困境的社会成员得到

5、一定的社会支持，有一个恢复调整自己的机会，以便在一个相对公平的起点上参与社会竞争。社会救助制度有利于消除绝对贫怵I,直接缩小了贫富差距，这体现了社会公正。在这方面，基本牛活救助、教育牛•活救助和医疗牛活救助等的价值相对明显。%1.社会救助是国家宏观调控的重要工作。社会救助实际上是一•种收入再分配制度，也是一•种收入调节制度，它会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。因此，在屮国，社会救助不仅具有保障社会成员最低牛活需要的功能，而且还具有作为国家宏观调控政策工具的功能。当

6、社会需求不足和经济衰退时，就业岗位减少，失业人口增加，亨受社会救助的人口自动壇加，政府的社会救助金支出继而增加，从血使社会需求通过社会救助支出的增加血保持一定的规模，减缓社会供求之间的矛盾，推动经济增长；反之，在社会需求膨胀和供给和对不足时，就业岗位增加，失业人口减少，亨受社会救助金的人口自动减少，客观上起到了收缩社会需求，稳定经济发展速度的作用。所以，我国发展社会救助是国家宏观调控的重要工作。%1.社会救助是劳动力再生产的重要条件。劳动力再牛产是社会再牛产的重要内容，也是社会再生产不断循环和周转的重要条件

7、。劳动力的再牛产是以劳动者的物质消费和精神消费的形式实现的。在屮国，社会再牛产呈现周期性的运行特征，当经济萧条吋，就业岗位减少，多余的劳动力会暂吋退出劳动领域。而在经济复苏和经济高涨时，随着经济发展速度的逐渐加快，就业岗位逐渐增加，社会牛产需要处于失业状态的劳动者冋到牛产领域。社会再牛产的这种周期性运行特征要求暂时处于失业状态的劳动者作为劳动力后备军进行正常的再牛产。社会救助在劳动者处于失业状态和失去劳动收入的情况下为其提供最低牛活保障，为劳动力的正常再牛产创造必要的物质条件。因此，我国发展社会救助是劳动力

8、再牛产的重要条件。%1.社会救助是促进生产的重要条件。社会救助对社会牛产的影响体现在两个方面。一•方面，社会救助作为我国社会保障的最低纲领，为大量下岗、失业、贫困群体提供了最低牛活保障，扫除了经济体制转轨和企业改革过稈•屮的障碍和后顾之忧，有利于实现市场与金业的良性运行，提高牛产效率。另一方面，市场需求决定牛产。在市场自由竞争与优胜劣汰机制的作用下，社会劳动力的弱者往往处于工资水平的底层，这大大制约了这一人群的消