对当前应急演练的思考.doc

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1、对当前应急演练的思考要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。应急演练是提高各级领导干部危机意识，增强广大人民群众安全知识，检验各级各行业应急预案的科学性和可操作性,提高全社会综合应急能力的重要环节。突发事件发生时，如果启动没有经过演练检验的应急预案,不仅不能满足应急处置工作的实际需求，还可能导致另一场灾难。目前，各级各行业都非常重视应急演练工作，普遍组织开展了不同层次、规模的应急演练活动，但如何使应急演练制度化、规范化、经常化，有待进一步探索和完善。一、当前应急演

2、练的主要特点近年来，应急演练工作普遍受到重视，尤其在组织大型综合性应急演练上，领导重视，准备充分，保障有力，进一步完善了应急预案,积累了应对经验，锻炼了应急队伍。-是准备充分。各级各部门对应急演练工作大都精心准备，科学筹划，从构想酝酿、方案审定，到具体实施，抓细节、抓落实。大多成立专门工作小组，加强组织领导，明确责任，及时研究解决准备工作中遇到的困难和问题。大多邀请有关专家和专业技术人员参与演练方案的制订，研究应对演练过程中可能出现的复杂情况，增强演练的科学性和有效性。大多选择一些具有一定代表性的单位参演

3、，根据不同行业的技术特点，制订相应的演练方案，既达到练兵目的，又保证正常的工作和生活秩序。二是广泛联动。注重统一认识，引导参演各方充分认识演练活动涉及面广，动用社会力量多，需耍各方面配合联动，方能达到演练目的。注重统一指挥，做到分级负责，分层实施，分步联动。注重发挥特点，根据不同部门和行业的性质和技能情况，安排演练内容，分配演练任务，体现作用发挥。注重协调配合，适时指导各参演单位和有关部门各司其职,协同配合，使演练环环相扣，节节相连。三是主动宣传。充分发动社会各界积极参与，广泛关注演练活动。积极引导媒体对

4、演练活动进彳亍多角度、全方位的宣传报道。采取编制宣传手册、制作公益宣传广告、开辟安全知识普及专栏等形式，创造良好的舆论氛围。四是效果明显。检验了应急预案的实用性和各级各部门应急处置及协同配合能力。提高了应急救援队伍的实战能力,为快速有效处置突发事件积累了经验。增强了社会公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。推动了演练活动的健康发展，为有效应对突发事件奠定了坚实的基础。二、当前应急演练存在的主要问题一是内容不够全面。首先是演练的领域比较狭窄，大多集中在自然灾害、事故灾难方面，较少拓展到其他领域。大多安排

5、在矿山、危险化学品等行业进行，对其他行业关注较少。其次是对可能出现的次生灾害重视不够，在演练设计上，较少把可能出现次生灾害等复杂情况纳入演练内容，准备预备方案。二是方式比较单一。有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。有的未能根据本单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。如提高各级领导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。如加强部门之间、军地之问的协调配合，不一定每次都搞场面宏大、非常热闹的形式，可采取桌面演练、功能演练等方式进行。

6、三是保障不够健全。在组织筹划上，多因形势发展需要，或因某方面出了问题，或因上级有明确要求而组织应急演练，缺乏主动性和计划性保障措施跟进。在经费保障上，多因组织演练而临时申请或筹措经费，缺乏正常的财政预算。在人员组成上，多为临时指定人员负责此项工作，缺乏专门的人才，越是基层单位，缺乏专门机构和人才、经费保障的情况越突出。在物质储备上，多为演练活动而准备一些储备物质，与实际需要相差甚远。四是缺乏实战性。演练大都按预先制订的方案组织实施，演练过程虽然齐全、顺畅、圆满，但组织计划、演练内容、吋间节点、实施流穆是既

7、定的，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。五是评估机制不完善。大多没有建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。三、对当前应急演练的建议当前，我们面临的自然环境、公共安全形势依然严峻，应急任务十分繁重。为进一步提高全社会综合应急能力，必须高度重视应急演练，保持清醒头脑，不懈怠、不麻痹、不敷衍，积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展。（一）要注重广泛性

8、在参演单位上，要进一步扩大社会覆盖面，发动更多单位参与应急演练活动，在更广范围内促进社会联动，不断扩大应急演练的覆盖面，做到不漏行业、不落单位，横向到边、纵向到底。在参演人员上,要组织各层面人员认真学习应急管理工作相关法律法规，严格执行应急预案管理办法,分层次组织演练活动，提高公众的应急救援知识和基本技能。（二）要突出针对性要围绕组织指挥和协同配合问题开展应急演练，重点解决指挥不畅、协调不到位的问题，提高应急行动的整体效能。要