浅议控制性详细规划编制.pdf

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1、城市建筑┃规划•设计┃URBANISMANDARCHITECTURE┃PLANNING•DESIGN浅议控制性详细规划编制DiscusstheControllingDetailedPlanningFormulation■许欢■XuHuan[摘要]本文通过笔者的编制经验和借鉴国内外先进控规则中应原则上明确混合用地比例关系，在计算用地表1城市级和社区级公共设施配置编制方法，针对其部分内容进行了探讨，试图使控规的编指标时分项纳入。类别城市级（配置）社区级（配建）教育A3幼儿园制更具针对性和有效性。二、弹性规划医疗卫社区卫生服务A5弹性规划一直是规划领域热衷的话题，弹性规生文化体文化活动站、

2、[关键词]控规编制管理划涉及领域广泛。在此，笔者着重在用地性质兼容、育A2A4康体健身场馆道路设置及地块划分上做了一些浅论。商业服超市、—务社区农贸市场[Abstract]Thisarticlethroughtheauthor'sexperienceand1.用地性质兼容金融邮B49—drawlessonsfromdomesticandforeignadvancedcontroland在近年的编制中，多采用用地兼容或制定土地电社区服物业管理planningestablishmentmethodtocarryonthediscussionofits与建筑适建导引的方式进行控制，该方法对

3、控规弹—务content,inordertotrytomakethecontrolrulesmoretargeted性手法探索是一个里程碑式的创举。但在具体实施变电室、开闭垃圾转运站、市政公所、燃气站、垃andeffective.中，尤其在规划管理水平较低地区却出现了一系列公交首末站、用圾收集点、社区城市公厕问题。如《土地与建筑适建表》范围过广，首先，内公厕[Keywords]controlandplanning,compile,management未对每块用地进行具体分析，而是一概而论的泛谈；行政管居委会、街道办A1事处、理再次，适建表中“需规划部门同意方可调整”的方派出所、警务室

4、控制性详细规划作为一种政府直接指导和影响式也对管理的明确性造成了影响。如采用用地兼容其他A6—城市建设发展的重要手段，已走过20余年。20世方式，即在图则中明确用地可兼容性质。这一方法四、管理实施纪80年代，我国借鉴国外城市计划和区划制度，形1.倾听城市的诉求虽然解决了以偏概全的问题，但也产生了新的问题：成了我国控规的编制体系雏形。1991年和2006年在高速城镇化进程的今天，规划对城市未来的如果有大量用地在实际开发中均采用兼容性质，那实施的两版《城市规划编制办法》，将控规的编制体遇见正确性是相对有限的。控规，应该控什么？如势必在整个城市用地构成平衡上产生偏差。系构建得更加趋于完善。

5、2008年《城乡规划法》的何控？这个核心问题还需交还给规划的主体。规划针对以上问题，首先，建议不再使用僵硬呆板颁布执行，明确将控规的强制性内容作为土地出让师应该更多倾听城市的诉求、解析规划的重点和问的《土地与建筑适建表》的做法。应针对每个地块条件，将控规的重要地位推上了历史新高。与此同题，这样才能做到有的放矢。的情况，制定其兼容范围。其次，应明确兼容用地时，在实践和探索控规编制方法的道路上，也不断2.平衡规划的刚与柔性质的比例。第三，编写专章要明确规划用地兼容涌现出了新的问题。只有保持规划的刚性，才能确保规划的权威性的详细管理办法，确认其法定合理性的适用范围，（1）作为直接指导土地出

6、让、建设容量限制条和执行力。而规划的弹性又是城市开发建设的要求，提出弥补或缩小用地比列失衡的措施，确保增减平件的控规编制体系，其内容限制过于刻板、弹性不需要为项目的具体落实留足空间。规划的刚与柔之衡。足，势必影响城市正常发展；反之则控制力过小，间需要一个合适的“度”，这取决于城市的发展程度、2.弹性道路与地块划分失去了意义。管理水平以及规划师的经验和付出。此外，规划应控规中地块的划分与道路网设置有着直接联（2）全国各地城镇基本上均要求控规全覆盖，明确弹性内容的适用条件、审批调整的权限与办法，系，应同时讨论研究。道路网络设置一直有“度”大量的技术任务涌入设计和管理部门。比对我国相杜绝个

7、人主观性。上的难题。划定过细，会影响限制土地出让；反之对薄弱的规划编制和管理技术团队，出现了编制水3.控规修改与实施则控制力减弱，地块划分过大，还会导致交通通行平良莠不齐、管理执行不理想等问题。《城乡规划法》对于控规的调整有着明确规定。不畅。建议可运用弹性道路规划手法，将城市道路（3）控规由于其特殊性，成为公众共同关注的城市的发展往往突破了规划的设想，因此控规的调聚焦点，使编制人员周旋在构思理念、政府意志、按建设实施性分为三级：必要道路即总规要求满足整是不