济南控制性详细规划编制实践

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1、济南控制性详细规划编制实践□李沛，徐其华[摘要]2007年济南市完成控制性详细规划“全覆盖”工作，针对编制基础薄弱、规模大、缺乏技术规范等难题，制定了统一、完备的组织流程和技术准备，将编制分为概念性规划研究和控制性详细规划成果编制两个阶段，按照“片区—街坊—地块”三级管理单元进行规划控制和引导，突出土地使用控制和“六线”控制两个核心，此外，还通过编写《济南市控制性规划管理通则》和搭建“一张蓝图”规划信息系统，加强规划管理，保障规划的时效性。在实践的基础上，分析和探索了控制性详细规划在实施过程中调整优化的工作思路。

2、[关键词]控制性详细规划编制；组织流程；技术准备；动态维护；济南[文章编号]1006-0022(2012)04-0041-05[中图分类号]TU984[文献标识码]BJinanRegulatoryPlanningCompilation/LiPei,XuQihua[Abstract]Jinanhascarriedoutregulatoryplanning“full-coverage”compilation.Jinanpreparescomprehensiveorganizationprocessandtechniq

3、uestodealwithexistingproblems.Theplancompilationisdividedintotwophases:conceptualplanningresearchandregulatoryplanning.Theplanadopts“district-block-parcel”threelevelmanagementsystems,andhighlightslanduseand“sixlines”controls.GeneralProvisionsofJinanRegulatory

4、PlanningManagementand“oneblueprint”aremadetoimproveplanningefficacy.Theplanstudiesregulatoryplanningimplementationimprovementonthebasisofplanningpractice.[Keywords]Regulatoryplancompilation,Organizationprocess,Technicalpreparation,Dynamicmaintenance,Jinan1引言法

5、》的制定，使控规的地位和作用得到了空前的重视和提升。济南市的控规编制起步较晚，但进展迅速。经历了从局部地段的控规编制尝试，到控规“全覆盖”，再到当前的控规整合优化和动态维护的不同发展阶段，呈现出面向法定化、面向公共政策、面向规划管理和城市设计有机结合的发展趋势，对控规编制做出了有益的实践和探索。控制性详细规划(以下简称“控规”)作为城乡规划法明确的法定规划和核发建设用地规划许可证、制定国有土地使用权出让合同中的规划条件、核发建设工程规划许可证的依据，是城乡规划主管部门依法行政、提高城市建设和管理水平的重要保障；是

6、规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节，也是体现公共政策和公众参与最具实效性的规划平台。我国控规的编制自20世纪80年代初开始，至今已经过近三十年的探索和发展，其内容和要求不断明确和规范。1991年原建设部在《城市规划编制办法》中首次提出了控规的概念；1995年《城市规划编制办法实施细则》规范了其具体编制内容和要求；2006年新《城市规划编制办法》对控规编制做了完善和补充；2011年《城市、镇控制性详细规划编制审批办2控规编制启动时面临的主要问题2005年底，济南市新一轮城市总体规划基本编制完成。规划提出了“东

7、拓、西进、南控、北跨、中优”的城市发展战略；确定了南部山区为保护发展带、中部为城市空间与产业发展带、北部为黄河保护发展带的空间发展格局。中心城将形成以经十路为城市发展主轴，[作者简介]李沛，济南市规划设计研究院工程师。徐其华，硕士，济南市规划设计研究院副院长、总工程师、工程技术应用研究员。412012年第4期第28卷图1济南市“一城三区”城市空间布局结构图图2计算机制图规范及成果数据标准属性软件示意图图3地域划分及编码图3控规编制的工作组织包括“老城、东部新区、西部新区、滨河新区”在内的“一城三区”的布局结构(图

8、1)。为更好地发挥城市总体规划的引领调控作用，完善城市规划体系，2006年初，济南市市委、市政府决定全面启动中心城控规编制工作，实现控规“全覆盖”。但当时济南市控规编制基础薄弱，面临诸多问题与困难：(1)规划地域广，时间紧，需做到无缝衔接，对工作组织要求极高。(2)编制规模大，需多家设计单位共同完成，各编制单位对控规的理解认识和设计风格不同，成果内容、指标确定、数据标准等