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1、浅议小城镇建设工程造价管理控制措施 摘要:通过对小城镇建设工程造价管理存在问题的分析,提出了从法制健全和完善方面加强小城镇建设工程造价管理的措施,指出小城镇建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价,目的在于提高工程效益。关键词:小城镇,工程造价管理,控制措施中图分类号：TU723文献标识码：A随着社会经济的快速发展,各地的小城镇建设突飞猛进,随之而来的是城市建设投资过大。建设工程造价不仅与工程内容有关,还与建设者的管理和技术水平存在联系。正确地编制工程造价对当地政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效
2、调控建设工程造价,反映工程的实际造价,是我们工程造价专业人员一项十分重大的任务。1小城镇建设工程造价管理的现状和问题现行的工程造价管理制度是在二十世纪八九十年代完善起来的。随着时间的发展,形成了比较完善的概预算定额管理体系。经过多年的发展,工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对社会主义现代化建设做出了很大的贡献。但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面。61.1建筑市场供求关系失衡,影响了合理定价近几年,由于小城镇的建设投资规模不断扩大,从事建筑施工的队伍以更大幅度增加,/僧多粥少0的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得
3、施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、垫资施工、压缩工期等,面对这些不规范的市场交易,施工企业只有拼老本,保眼前,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。1.2建设工程前期阶段造价管理薄弱多年来,小城镇建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期(因为这个阶段对总投资影响是最大的,
4、经验数据为20%~30%),即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。1.3对业主的不规范行为缺乏约束机制目前小城镇的投资建设体制还不完善、责任机制不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,6特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。在建设过程中某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质和水平,在施工过程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,干扰了建筑市场的正常运转。2加强小城镇建设工程造价管理的措施在建设工程造价管理发展过
5、程中,无论是体制上还是思想观念、人员素质上都要加强管理。因此,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理应从加强法制建设入手,健全法制、完善法规。2.1加强工程造价管理的法制建设建设工程造价管理要依法管理,应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以5建筑法6为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善招投标法、建筑施工企业资质管理办法、质量管理法、施工合同法等法规制度;法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。2.
6、2建立规范业主行为的约束机制在建设工程的全过程中,业主贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此,6业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束。要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价的应予以取消。2.3协调各方关系,加强管理力度目前小城镇建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理,而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此,必须理顺关系、各负其责、加强协调。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管
7、理的重点放在前期阶段,也就是建设工程的立项阶段和设计阶段,加强和规范总概算的编制和管理,发挥总概算对工程投资的控制作用。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定,造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制。2.4加强招投标管理,规范承包行为小城镇自从实行建设工程招投标以来,承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此,我们必须规范招投标市场。1)有招标能力的可以自己招标,没有招标能力的实行招标代理制度,组织招标投标;2)实行工程量清
