环境法与自然资源法的融合

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1、竹f力环境法与自然资源法的融合p々fz-6杜群，△内容提要：环境法与自然资潍法具备趋同的法律保护客体——环境和自然资源、共同的法律调整时象——生态经济社会关系、相互融合的法律调整方法——立法模式，因此，环境法与自然资潍法应当融合而成为一个法律部门。关键词自_兰帝件-一、关于环境法与自然资源法关系的三种观点我国的环境法，作为一个新兴的法律部门和法学学科，经过较长时间的发展已经形成规模和体系。但是，理论上一直存在一个悬而未决的问题，即如何看待环境法与自然资源法的关系。国务院学部委员会对法学部门法所作的分类，环境法所对应的是“环

2、境与资源保护法，似乎也没有理顺环境法与自然资源法的关系。【1我国法学界对这个问题的分歧，主要有以下几种不同的观点。第一种是“环境保护法”说。“环境保护法”说认为，环境保护法调整的社会关系有特定的范围，“它只调整人们在保护和改善环境，合理利用自然资源、防治污染和其他公害中产生的社会关系，即环境保护关系。以土地资源为倒，土地有关的法律包括调整土地所有权、使用权、与土地的生产、经营、管理和保护等相关的民法、经挤法、环境保护法和刑法等。显然，环境保护只调整其中的土地资源保护关系，郎调整因合理开发利用土地资源，防止浪费、破坏和受污染

3、而产生的社会关系。[2可以看出，“环境保护法”说在环境保护法与自然资源法的关系上，明确主张环境保护法不包括自然资源法中关于自然资源所有权、使用权和生产、经营、管理的法律规范。第二种是“环境与资源保护法”说。“环境与资源保护法”说与“环境保护法”说所不同的·北京师范大学资源科学研究所讲师环境法学博士(1]狂国对“自然资源保护洼”一词有使义和广义的划分．广义的自然资源保护法就是自然资源法．包括自然资源开发、利用，管理和保护的j击律规范．这里的“资源保护法”显然是使义的。【2]韩德培主编：‘环境保护法教程)．法律出版社1998年

4、版．第26页。-ll9·法学研究2000年第6期是，“环境与资源保护法”说认为，⋯环境保护法’包括了污染防治、自然环境与资源的保护两方面。但环境法L3J的任务并不只限于对环境的保护，还包括环境质量的改善即建设优美、舒适的环境。、4]但是，“环境与资源保护法”说与“环境保护法说在这点上是类同的，即都因为过分强调环境法与自然资源法在调整目的的差异而认为自然资源法与“环境与资源保护法”是相对独立、互相交叉的法律部门“环境与资源保护法”说在回答环境法和自然资源法关系问题上，认为关于自然资源的保护方面的法律规范属于环境与资源保护法，

5、而自然资源的所有权、使用权、开发利用方面的法律规范则是经济法的范畴【5第三种是“环境与资源法”融合说。“环境与资源法”融合说认为，“自然资源法主要指各种自然资源的规划、合理开发、利用、治理和保护等方面的法律；环境保护法是保护环境、防治污染和其他公害的法律。这两种法律密切联系，也都涉及到自然资源，因而可以结合成为部门法”。L6J“自然资源法和作为调整人们台理开发利用、保护和改善环境而发生的各种社会关系的法律规范之总和的环境法，基本相同⋯⋯国土法同环境法、自然资源法也基本相同”，应当把国土法、自然资源法和环境法台在一起，作为我

6、国社会主义法律体系中的一个独立法律部门；_7J环境法与自然资源法在内容上互相渗透，在制度上相互衔接，在法律原理上相互影响，在法律发展上互相促进，因此，把环境法和自然资源法结台起来，发展出一个新的法律部门，已经具备了合理性和必要性。【8笔者赞同第三种观点，主张在整体的环境与资源保护理念指导下，环境法与自然资源法应当融台构成一个独立的法律部门。但是，诚如有学者指出的，在探讨环境法与自然资源法相互融台发展的问题上，重要的是要在理论上进一步明确这个融合发展的法律部门的调整对象、调整(保护)客体、调整方式和内容，】l准此才有助于部门

7、法的进步和发展，才有助于完善我国环境与资源的法律体系。本文即从考察环境法与自然资源法调整对象、调整(保护)客体、调整方式出发论环境法和自然资源法的融合。二、环境法与自然资源法融合的三个方面环境法与自然资源法共同构成我国法律体系中的一个法律部门，是由环境法与自然资源法共同具有的内在、本质的客观实在因素所决定的，这些因素包括趋同的法律保护客体——环境和自然资源，共同的法律调整对象——生态经济社会关系，以及相互融台的法律调整方法——立法模式。(一)环境法与自然资源法融台的自然属性基础——保护客体的统一性环境法与自然资源法的保护客

8、体，顾名思义就是环境和自然资源。环境和自然资源无论[3]此处的“环境法可以与“环境与资源保护法”等同，因为《环境法学》修订为《环境与资搦【保护法学》名称的变动无碍实质内容。参阅盘瑞林主编：《环境与资源保护法学》，北京大学出版杜1999年版，第5页。[4]金瑞林主编：《环境法学》，北京大学出版社l990年