对区域规划工作的几点思考

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1、对区域规划工作的几点思考——由美国新泽西州域规划工作引发的几点感悟王晓东【摘要】根据新泽西州域规划工作的经验，分析了进各方从更高的层面，以更广阔的视野和更长远区域规划的优势及我国目前区域规划工作开展中的眼光去谋划本地区、本行业的发展，使得区域存在的矛盾、问题及体制障碍，并就在我国开展内各类开发建设行为在区域规划的统筹安排和综区域规划工作的必要性、紧迫性、难点和思路做合调控下，合理、有序、健康、协调发展。从新了初步的探讨。泽西州域规划工作中，我们可以得到如下认识：【关键词】区域规划;管理体制（1）区域规划从法律上为区域内各行业

2、、各地区规定了共同的发展目标和原则，重点强调自65然资源、历史文化资源、生态环境的保护，社会对区域规划工作的几点思考王晓东ONREGIONALPLANNING:SOMEINSPIRA-TIONFROMTHEEXPERIENCEOFNEWJER-公共利益与公众需求的满足，以及区域整体长远SEYSTATEINAMERICA发展目标的实现。《新泽西州域规划法》明确提出WANGXiaodong了各行业的发展要保护全州的自然资源、环境、ABSTRACT:ByintroducingtheexperienceofNew历史文化遗迹、开敞空

3、间与游憩用地及构筑物，JerseyStateDevelopmentandRedevelopmentPlan,要以合理的价格提供足够的住房与公共设施等具thispaperanalyzestheconflicts,problemsandother体要求。由此可见，区域规划体现的核心价值观barriersinthepracticeofregionalplanninginChina.是整体、全局和可持续发展。Intheenditdiscussesthenecessity,focusandap-（2）建立基于公众利益的、权威性的管理机

4、proachesofregionalplanning.构，为区域规划目标的实现提供了保障。L.芒福KEYWORDS:regionalplanning;administrativesys-德曾指出：“如果区域想发展得更好，就必须设立tem有法定资格、有规划和投资权力的区域权威机构。”它不代表任何行业、部门、地区或小集团的读了蔡瀛先生发表在《城市规划》杂志2003利益，而是区域整体利益、社会公共利益的代言年第6期上的文章《新泽西州州域规划编制程序》人，是共同行动纲领的发布者，是共同行为规范后，感慨很多，思考也很多。整理思绪，将之

5、与和准则的制定者，同时也是各方利益与矛盾冲突我国的区域规划事业联系起来，总觉得有必要将的调停者和仲裁者。区域规划对区域整体利益和这些思考表达出来，与业界人士作一些交流和探公共利益的维护正是要通过这个区域权威机构来讨。实现。新泽西州政府为推进州域规划的编制和实【文章编号】1002-1329施，成立了州域规划委员会，成员由来自州长内(2004)04-0065-051区域规划，优势何在阁、州级行政机构、市县政府的人员和公众人士代表组成。州域规划委员会依据法定程序负责编【中图分类号】TU982.2目前无论是学术界，还是管理层，对区域

6、规制和审定规划，并在实施过程中对审定后的规划【文献标识码】A划都越来越重视，这种重视的基础在于区域规划方案进行定期检讨、修编和重新核准。州域规划【作者简介】的优势，即：区域规划关注的是区域“整体最优、委员会还负责制定相关程序，促进州级机构与地王晓东（1972-），男，就协调发展”，通过区域规划工作的开展，为区域内方政府间的合作与协调，建议州长与立法机构采职于建设部城乡规划司区各类利益主体（各级政府、同级政府的不同主管取新的管理或立法措施，并审查所有关于投资预域规划处，工程师，硕士。部门、企业、普通公民）提供了集中表达、沟通、

7、算拨款的法律提案等。法律赋予州域规划委员会协商、协调发展意愿的公共平台和合作机制，促的职责与权限，为规划目标的实现提供了领导、【修改日期】2003-10-15规划师随笔Planner’sJottings组织与管理上的保证。理体系要复杂得多，有多个部门、多级政府在依(3)在区域规划制定与实施过程中，通过建据多部法律，编制和实施多种类型的规划。这些立有利于沟通、协商、协调的发展平台与合作机规划在本系统、本地区内半封闭地运作，很少协制，为各方提供了充分表达自身发展意愿的机调，区域规划管理权极度分散。会，保证区域规划在横向和纵向上保

8、持一致。在在中国目前的区域规划管理体制下，要回答规划编制过程中，一方面，区域政府与地方政府本节开头的问题，首先要解决的问题恐怕还不是之间，地方政府与地方政府之间，政府与利益集如何编制规划，而是如何通过立法，整合规划管团和公众之间，可以就规划预案确定的内容进行理机构和职能，统一区域规划管理事