财政-与税收课件.ppt

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1、第九章财政平衡与财政政策一、财政平衡的概念p301财政平衡是指在一定时期（预算年度）内国家财政收支在量上的对比关系第一节财政平衡对财政平衡的理解（一）财政平衡是一种相对平衡稳固平衡：财政结余/财政收入﹤3%基本平衡：财政赤字/财政收入﹤3%完全平衡：财政结余或赤字/财政收入﹤2%对财政平衡的理解（二）财政平衡是静态平衡又是动态平衡1、看财政平衡有一个年度之间的衔接问题2、财政收支之间存在一定的时滞二、财政平衡三种形态（一）稳定平衡：总量平衡，结构平衡（二）脆弱平衡：总量平衡，结构不平衡（三）虚假平衡：账面平衡，实际不平衡１、传统体制下由于统购包销制度，形成虚假收入抵减真实

2、支出的平衡2、当前体制下，主要表现为财政挂账和企业挂账三、财政赤字的计算口径p3041、小口径赤字：又称“硬赤字”计算公式赤字或结余=（经常收入+债务收入）—（经常支出+债务支出）三、财政赤字的计算口径2、大口径赤字：又称“软赤字”计算公式赤字或结余=经常收入—经常支出3、两种不同计算口径的不同债务收入视为正常收入小口径债务的还本付息视为正常支出债务本金作为弥补财政赤字的手段大口径不视为正常收入和支出利息的支付计入正常支出（三）不同国家对债务的处理方式1、前苏联和一些发展中国家将公债收入列为正常的财政收入2、西方大多数发达国家将债务收入作为弥补财政赤字的手段3、日本把国债

3、分为建设国债和赤字国债。4、我国1950年发行的人民胜利折实公债、1981年发行的国库券以及1993年以来发行的公债均用于弥补赤字，其他年度发行的公债均列入财政收入四、我国财政赤字的弥补形式（一）增加税收（二）动用历年财政结余（三）发行政府公债（四）财政透支五、我国经济中的财政赤字按现行口径，1950-1978年共29年，10年赤字，1979至今仅1985年没有1、我国的财政赤字是改革和发展中的赤字（1）支持了国企改革利改税、减税让利、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等（2）支持价格制度改革价格补贴协调各方利益、稳定物价和人民生活水平，是价格改革得以顺利进行五、我国经济中

4、的财政赤字2、未引起严重的通货膨胀（1）有力的社会经济环境奠定了坚定的基础（2）大规模的财政补贴对平抑物价起了很大作用（3）及时而迅速的政策调整保持了宏观经济的稳定p316五、我国经济中的财政赤字3、目前，财政赤字未超过GDP3%的警戒线李克强在2017年3月所作的政府工作报告中指出，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。第二节财

5、政政策一、财政政策的概念p306财政政策是为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（一）税收（二）财政支出（三）公债（四）财政预算二、财政政策工具P308三、财政政策的分类p309（一）根据财政政策调节经济周期的作用来划分1、自动稳定的财政政策经济波动自动发挥稳定作用经济趋于平稳2、相机抉择的财政政策汲水政策补偿政策医治经济萧条使用范围全面干预只有公共投资实现工具公共投资、税收、转移支付等、公共投资不超额开支额度收支可超额民间投资调整对象社会有效需求（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能1、扩张性财政政策社会总需求又称膨胀

6、性财政政策赤字性财政政策财政收入财政支出（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能2、紧缩性财政政策社会总需求又称盈余性财政政策结余性财政政策财政收入财政支出（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能3、中性财政政策财政收入＝财政支出社会总需求=社会总供给四、财政政策效应（一）财政政策效应的含义1、财政对社会经济活动所产生的有效作用2、在财政政策的有效作用下，社会经济作出的反映（二）四种财政政策效应1、“内在稳定器”效应能在宏观经济不稳定状况下自动发生作用，使宏观经济导向稳定。（1）税收：累进的个人所得税（2）政府支出：转移支付、福利救济、失业救济金、最低

7、生活保障等2、乘数效应（1）投资或公共支出乘数效应需求另一部门收入投资2、乘数效应（2）税收乘数效应税收投资另一部门收入需求2、乘数效应（3）预算平衡乘数效应增加当政府的支出与税收相等时，减少扩大扩大国民收入的正好等于政府支出的减少减少3、社会效应指财政政策的提出和实施在社会上引起的反响。研究财政政策的社会效应，对于检验财政政策的合理性和可行性，对于政治的安定和社会秩序的稳定都具有重要的实际意义。4、货币效应（１）政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币流通形成直接影响。（２）公债：在总量不变条件