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1、【文章编号】1006-3862(2007)02-0097-05城市规划市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制陈 天 郑国栋 (天津大学建筑学院,天津,300072)【摘要】新的社会环境下,适应社会利益主体多元化的社会发展格局是城市设计导则实施其控制引导城市规划、建设活动的理念、方法和效果的核心。论文通过对我国城市设计开发中各个“参与方”的动机分析,就城市设计导则的编制到实施的各个阶段作了系统的归纳,提出导则编制应以市民利益平衡为出发点,注重公众参与,明确政府部门的权责关系;结合我国规划编制体系现状,强调了以利益平衡为宗旨下的设计导则实施机制的可操作性思路和方法。【
2、关键词】城市设计导则;实施机制;市民利益平衡;公众参与【中图分类号】TU984【文献标识码】A 随着我国城市化进程的加速和经济体制改革不手段,它是一种主动式的秩序的需求———以控制引断深入,处于社会转型期的城市建设中,出现了追求导为目的,以平衡社会经济发展可能带来的建设性自身利益最大化的多方利益主体,现行的城市规划破坏。现代城市设计导则应体现“市民与公共利益管理还普遍缺乏协调利益多元化机制。在规划设计为本”的思想,即从代表公共利益的利益实体对城市与管理层面引入城市设计(控制)导则作为城市建设具体环境要素的利用和需求出发,调控引导各利益调控的手段,以平衡社会多方利
3、益主体关系,达到公主体在环境与交往中的行为、心理、可达性等,并据共资源的合理配置以及市民利益配给的公平、公正,此调和形体环境布局与城市环境品质之间的关系,实现城市建设从追求外显的速度与规模向追求内在强调市民利益的平衡与协调。的环境品质、文化内涵和社会和谐的转化。新的社113 城市设计导则涉及的市民利益主体构成多元会环境下,适应社会利益主体多元化的社会发展格化局是城市设计导则实施、控制引导城市规划、建设活在社会转型期间出现了多方社会利益主体,其动的理念、方法和效果的核心。对自身利益最大化的利益的追求促进社会的发展。不同的社会力量和利益之间的平衡和组织则是城市1城市设
4、计导则的利益平衡机制设计作为社会、经济、政治过程的核心问题,新的社111 城市设计导则的概念会环境下,我国的城市设计“参与方”即城市设计导城市设计导则(UrbanDesignGuidelines或Urban则涉及的社会利益主体的组成:房地产开发商、物业DesignGuidance)是体现以“人”为本的思想,即从人公司、业主(居民委员会)、市政府、市政府各部门、区的行为、心理诸如艺术性、可达性等出发,研究建筑县政府、规划委员会等相关管理部门、邻近土地的所空间布局与城市环境品质之间的关系。从工作的深有者、公众、建筑公司、设计者(建筑师、规划师)。度看,导则可以说是控制
5、性详细规划的精细化,尤其开发过程中的每个角色的动机可以根据几个普是对于某些特定地段(如某些商业步行街)和特定要遍标准来衡量:素(夜景、商业招牌等)的设计。导则是在定性、定量财政策略———该参与者关注的是开发项目是否和图文结合方式下的弹性控制。能达到开支的最小化与收益的最大化。112 城市设计导则的“市民与公共利益为本”思想时间跨度———该参与者与开发项目之间的牵连核心与利益关系主要是远期的还是近期的。城市设计导则是城市建设过程中一种建设操作功能性———该参与者是否对开发项目满足功能基金项目:建设部软科学研究项目《快速城市化时期可持续的城市公共空间运行机制研究》(编
6、号:062R1218)专题研究成果之一城市发展研究14卷2007年2期UrbanStudiesVol.14No.2200797城市规划陈 天等:市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制要求的能力有特别关注。与环境的关系———该参与者是否主要关注开发外观———该参与者是否主要关注建筑产品的外观。建筑与周边的关系。表1我国城市设计“参与方”动机多样化的分析动机构成因素经济因素设计因素开发参与时间范围财政策略功能外观与环境的关系者的角色有,但基本是为有,但基本是为了到达经有,前提是在建立与环境的积极联系房地产开发商短期利润最大化了到达经济目济目的能够带来利益的物业公司长期
7、利润最大化没有没有没有有,前提是该设计外观能有,前提是在建立与环境的积极联系业主(居民委员会)长期支出最小化有够代表或象征他们的业能够带来益处务社会整体利益有,前提是它们能成为整市政府长期和公共利益最有有,前提是它们能成为整体的一部分体的一部分大化区县的公共利区县政府长期有有有益最大化规划委员会等相关管公共利益最大长期有有有理部门化有,前提是新开发项目的保持房地产价有,前提是新开发项目的外形具有积邻近土地的所有者长期没有外形具有积极或消极的值极或消极的影响影响有,前提是建筑有,前提是它能够限定并中立或寻求公公众或旅游者长期能够被普遍使形成公共空间领域的组有共利润用
8、成部分建筑
