农村土地流转市场化问题与对策--以江苏沿海地区为例-论文.pdf

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1、第13卷第6期淮海工学院学报(人文社会科学版)Vo1．13No．62015年6月JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(Humanities&SocialSciencesEdition)June2015DOI：10．3969／j．issn．2095—333X．2015．06．026农村土地流转市场化问题与对策——以江苏沿海地区为例*金清涵，王巍(盐城师范学院经济法政学院，江苏盐城224051)摘要：农村土地流转是土地资源市场化配置的重要表现。目前，我国在农村土地流转上还存在法律制度缺乏、市场秩序失范、

2、政策不明确等问题，这使农村土地流转市场化进程中面临着许多障碍，而解决问题的关键在于明确农村土地权利的归属，规范农村土地流转的交易行为，形成农村土地流转的市场秩序。关键词：农村土地流转；土地权利；交易方式；江苏沿海地区中图分类号：F3O1．3文献标识码：A文章编号：2095—333X(2O15)06—0093—03新中国成立之初，计划经济占主导地位，土地资港市新浦区2013年农经工作总结和2014年农经工源的分配和使用依靠政府的强制性行政命令，资源作思路》)。南通市实行农村土地承包流放，到2014配置不能达到最优。中国的经济体制改革是从农

3、村年，全市土地流转面积已经达到176666．67ha，占总承包经营开始的，家庭联产承包责任制使农村土地承包面积的48。全市组建农民合作社4899家，拥所有权与经营权发生分离。随着社会主义市场经济有各类家庭农场2164个，已有667个村开展了农村的不断发展，市场在资源配置中越来越起决定性作土地承包经营权的确权登记工作，为加快土地流转奠用，土地经营方式从单一走向多样，农村土地逐渐呈定了基础]。在对南通市襄州区的调查中，截至2014现其商品价值。在江苏沿海开发过程中，新型城镇年6月底，全区土地流转面积达到28200ha，占家庭化使农村土地流转

4、比例大幅度提高。但是，土地流承包耕地总面积的36．9％，适度规模经营面积达到转中也出现了许多矛盾，流转程序不规范和农民利13386．67ha，占流转总面积的47．5【3]。总的来说，益保障不力等问题亟待解决。江苏沿海地区农村土地流转的规模逐步扩大。(二)农村土地流转的方式一、江苏沿海地区农村土地流转的现状盐城市农村土地流转的方式以转包、出租、互换、(一)农村土地流转的规模转让和入股为主。据统计显示，盐城市通过转包方式据统计，截至2009年底，盐城市土地流转面积已流转的农村土地总面积占流转总量的45。调查发达1351666．67ha，占总

5、面积的23．9，流转土地形现，75的转包方式是发生在农户之间的小面积转成规模面积达631000hac。2013年，盐城市各类农包，只有25％的承包地转包是由村集体组织出面主民专业合作社和大小家庭农场共9515个，流转土地持，将连片的承包地转包给企业或者种植大户。此近333333．33ha，占承包土地总面积4O左右。盐都外，出租占21，互换占8，转让占11，入股占区大冈镇佳富村344ha承包土地已流转64，成立15。在对有过土地流转经历的200户农户中进行多个合作社和家庭农场。在该镇高标准农田建设核调查时发现，其中103个农户是非自愿流转

6、的，并且心框内，集中流转土地41．33ha(《盐城市农村工作表示是政府一手操办的，不同意也不行[】]。连云港市2014年第7期》)。连云港市新浦区以“四沿”地区产灌云县张湾村通过“一户一用”试点试图解决土地“细业结构调整为契机，新增土地流转面积928．09ha其碎化”，提高土地在流转中的利用效率。2013年，灌云中“四沿”区域土地流转893,33ha，签订“四沿”产业县委将“一户一用”推广到伊山镇张湾村两个组。目结构调整合同2796份。新增规模经营面积2513．07前，试点前共有283块，试点后合并成45块地，地块ha，累计8666．6

7、7ha，占耕地总面积的90．48(《连云数解决了84，实现了土地的相对集中，为克服土地*收稿日期；2015-04—20；修订日期：2015-05—20基金项目：国家大学生实践创新创业计划项目(201410324020)；盐城师范学院教改项目作者简介：金清涵(1993一)，女，江苏常州人，盐城师范学院经济法政学院本科生，主要从事思想政治理论方面的研究。94淮海工学院学报(人文社会科学版)20l5年6月分散导致的土地流转难、土地权利难以划分的问题提赖和生活保障，更代表了广大农民的长期的生活方供了帮助。而在南通市襄州区，农村土地流转的主要式。

8、(2)由于土地所有权的归属不明确，农民事实上做法是“五措并举”。近年来，农村土地流转方式多样只拥有经营权和收益权，无法真正按照主观意愿支配化，土地流转利用率也有效得到提升。土地。(3)由于生活环境相对封闭，