农村土地流转问题与对策研究——以安徽省肥西县为例

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1、摘要摘要自1984年中央一号文件首次提出鼓励农村土地逐渐向种田能手集中以来，经过20多年的改革与发展，我国农村土地流转工作已逐步走向成熟。尤其是近几年来，随着农业产业结构的调整，大量农村剩余劳动力走向城市，农村大量土地被闲置。继续做好土地流转工作，促进农村土地规模经营，已成为降低农业生产成本与生产风险，提高生产率与农民收入，促进农村经济发展的必然选择。综观近年来全国农村土地流转现状，虽然在各级政府的大力推动下，农村土地流转工作取得了很大的进步，但在土地流转的过程中，也存在着一些不容忽视的问题，比如，土地产权不明晰，土地流转后“非粮化”现象严重，农民权益被侵占，土地流转市场机制不健全，

2、农民的保障机制不健全等，如何解决好这些流转中存在的问题，则是我们所要探讨的重点。本文利用文献分析法，历史分析法与调查研究法等方法，通过对安徽省肥西县土地流转的实际情况调查，同时对古代与近年来土地流转资料的归纳，并在借鉴国外有关农村土地流转的先进经验基础上，探讨了如何解决目前我国农村土地流转过程中出现的问题的对策。本文除绪论外，共分为六章。第二章主要是概述了与土地流转相关的一些理论，如产权理论、规模经济理论、行为经济理论和可持续发展理论；第三章回顾了我国土地流转与土地流转政策的变迁；第四章主要是对现阶段土地流转的实施现状、方式与特征、存在的问题与影响土地流转因素的阐述；第五章是通过对安徽

3、省肥西县土地流转的实际情况的调查，概述了肥西县的土地流转现状，并详细分析了存在的问题与原因；第六章主要是通过对美国、俄罗斯和我国台湾土地管理经验的介绍，分析其先进与不足，并为我国土地流转工作提供借鉴；最后一章则是本文的重中之重，具体提出了应对农村土地流转工作中存在问题的对策，包括通过制度的设计和相关法律法规的完善确保农民对土地的权利，科学规划，引导土地流转，做好土地流转的服务与监督工作，建立土地流转的动态监测系统等。关键词：土地流转土地流转政策IAbstractSince1984,thecentralgovernmentreleasetheannualfirstdocumenttoen

4、couragethegradualconcentrationofrurallandtofarmingmasterhand,thedomesticrurallandcirculationhasgraduallymaturedoverthepast20years.Especiallyduringtherecentyears,withtheadjustingofagriculturalstructure,largequantitiesofextrarurallaborhaveflowntocitiesandmanyfarmlandshavebeenabandoned.Continuingth

5、elandcirculationandadvancingthescalemanagementofrurallandhavebecomethenecessarychoiceofreducingtheagriculturalcostandriskaswellasrisingtheproductivityandfarmers’income.Takingageneralviewatthepresentsituationofrurallandcirculation,wecanfindthatalthoughtherurallandcirculationgetgreatdevelopmentwit

6、hthepromotionofgovernmentatalllevels,therearestillsomeproblemsthatcannotbeignoredduringtheprocessoflandcirculation,forexample,thepropertyoflandisunclear,“non-farming”phenomenaafterthelandcirculationisserious,farmers’rightsaremisappropriated,marketmechanismoflandcirculationisunsound,theprotection

7、mechanismoffarmersisunsoundandetc.Howtosolvetheproblemsisthekeytobediscussed.Withusingthemethodsofanalyzingthedocument,analyzingthehistoryanddoingresearch,thisarticle,bydoingresearchonthepracticalsituationoflandcirculationin