武侯区建立购买服务机制

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1、成都教武侯区建立“购买服务”机制育破解教师编制障碍综合改革2016年第5期成都市教育局教育综合改革（总第72期）领导小组办公室·编印2016年3月1日武侯区建立“购买服务”机制破解教师编制障碍近年来，随着城市经济社会发展，武侯区公办中小学（幼儿园）规模及学生人数增长迅猛，外来务工随迁子女接受义务教育的人数年均净增4500人左右，年均增长15%，在学位压力不断累积的同时，在编教师缺口也随之逐年增大。在现有教师编制标准无法突破的情况下，武侯区积极探索政府购买服务方式，建立以财政经费聘请无编制教师机制,解决教师短缺问题，有效破解编制障碍，并于2014年将这一有效做

2、法整体移植到新建的公办学校-四川大学附属中学西区学校，赋予教师“县管校聘”新内涵，也推动了公办学校“财权”和“人事权”充分自主。一是编制外教师的规模核定。区教育局按照区编办下达的事业单位编制为基础，每年9-10月根据各学校学生数和在编教师数，以师生比高中1:12.5、初中1:13.5、小学1:19、幼儿园（保教人员）1:7-1:9的标准，同时充分考虑学校规模、教师结构、学生班额、课程设置等情况，核定学校聘请无编制教师规模控制数。根据2014年秋季师生比，结合各学校在编教师在岗情况，2015年，区教育、编办、人社和财政等部门协商一致，核定全区无编制教师规模控制

3、数1000名，用于全区各公办学校（幼儿园）无编制教师的招聘。2014年，四川大学附属中学西区学校建立之初学生283名，区教育局按照学校学生人数、班级数和课程情况，核定学校聘用无编制教师规模控制数22名（另有6名教师来自区内其他公办学校，具有编制）。2015年9月，根据学校规模，核定聘用教师人数达到76人，其中70名全是学校按照相关规定和程序自主招聘的无编制教师。二是编制外教师的聘用程序。各学校在规模控制数内招聘符合任职资格和要求的无编制教师：学校制定无编制人员聘用计划，报区教育局人事科备案；学校根据聘用计划，对符合条件的应聘者进行考试和考核，确定拟聘人员，报

4、区教育局备案；学校按《劳动合同法》要求，与拟聘人员按教育系统聘用格式合同签订书面合同。四川大学附属中学西区学校按照这一规定，每年5—7月，学校根据课程和工作需要在规模控制数内设定岗位数量，拟定招聘计划，自主制定招聘方案，报区教育局审核后自主招聘，按照“报名—资格审查—笔试—面试（含试讲）—体检—岗位聘用—签订劳动合同”七个程序进行，公平、公开、公正的面向社会公开招聘无编制教师。三是编制外教师的聘期管理。各学校参照在编人员的相关要求对无编制教师进行严格管理。无编制教师在学校内部的岗位调整，由学校与教师协商确定，但不得借用到其他学校工作。学校与无编制教师劳动合同

5、的解除或到期终止，学校于10个工作日内报区教育局备案；学校为无编制教师建立个人档案。四川大学附属中学西区学校根据教师的业绩和潜力，对无编制教师管理实行“长短合同制”和“严格退出制”。对于工作态度好、教学业绩优、家长学生口碑好的教师，签订3-6年合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的教师，实行一年一聘；对于敬业态度差、教学效果差、学生满意度不高的老师，学校实行“约谈提醒-帮扶整改-依法退出”三步退出机制。四是编制外教师的经费划拨。区教育局于每年秋季和春季开学后，根据核定的学校聘请无编制教师规模控制数和学校实际聘任教师情况，核算补贴经费，打包划拨学校（每半年划拨

6、一次）。区教育局定期对各学校进行督查，确保划拨的专项工作经费全额用于规模控制数内的无编制教师，而不得用作超规模聘用无编制教师，不得用作其它项目。对于四川大学附属中学西区学校的经费划拨，区级将人员经费和公用经费整合，合并为日常运行经费,按学生人数测算，以生均经费形式打包拨付，年度包干并于年初一次性拨付，由学校自主管理和使用。对项目经费即大型建设维修、设施设备建设、教师培训和科研经费等实行按需申报、论证、审核和划拨的办法，实行年度计划并按相应程序实施，2015年，拨付给学校466万元。五是编制外教师的基本待遇。各相关学校根据自身发展实际需求和相关经费使用规定，对

7、打包拨付经费进行自主分配。无编制教师工资待遇由基础部分和奖励部分组成，基础性部分包含了按照劳动法要求为无编制教师购买养老、医疗、失业、生育、工伤和大病补充保险等，学校用于奖励的部分不得低于打包拨付年度工作经费中人员经费的30%。无编制教师依法享受社会保险等待遇和国家规定的各种假期，其它福利待遇由所在学校与临聘教师在劳动合同中约定。四川大学附属中学西区学校探索教师岗位工资构成机制，制定《学校岗位工资管理分配方案》并经学校教代会通过，打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，形成教师年收入=月工资（结构工资和岗位工资，其中结构工资又包括

8、基本工资和校龄工资两部分）+奖励工资（教学质量奖、常