科研经费投入机制

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1、农业我国农业科研投资机制的理顺与改革&’&&&∀
!∀#∀∃%∋%∃(!)∗+,−)∀./.∗/#∀0∀∗!12∀0∋∀3∀∀!∗)0∋李福荣,4中国绿色食品发展中心北京56667+8曹庆臻,4中国人民大学农业经济系北京5669:78,成形成合理的农业科研体制是提高农业技术创业科研机构基本上从属于各级政府为政府的职,新供给能力的根本所在。农业科研投资机制是农业能机构使得国家农业科技政策的调整只能在政府科研体制,内部进行,的重要组成部分也是农业科研运行机制很难调节农业科研单位实际的科技行中最基本的和最重要的制度安排。而且,科研资金为,科技难以长人经济。因此,科研

2、单位的创收就成,“”,的分配和运用是科研利益格局形成的物质基础因为前期农业科研体制改革的热点和中心试图通过经济,此农业科研投资机制的改革是农业科研运行机制利益来推动农业科研与生产的进一步结合。改革中最基本的也是最重要的内容。并缓解脑体严重倒挂的现象从实际执行情况来,,在成果转化看农业科研单位利用本身的优势的、过程,。一我国农业科研投资机制存在的问题中取得一定的收人是可能的也是必要的但,,是片面强调农业科技成果商品化试图完全依赖,理论与实践都表明我国农业技术创新供给能市场机制来解决农业科研投资的问题却是不现实,。>力落后在很大程度上是由于农业科研体制不合理的也是行不通的这

3、是因为农业生产具有分散性,,造成的而农业科研投资机制存在诸种弊端则是农的特点农业科研成果4特别是生物学成果8带有很业科研体制不合理。强的共享性;的重要表现农业科研活动的外部性和不确定性也我国传统农业科研投资机制的主要弊端,一是较强烈,完全依赖市场机制很难达到农业科研的社行政性拨款制度使科研经费的使用统得过死,既束会最优水平。因此,从农业长期增长潜力来看,政府,,缚了科研机构能动性的发挥又影响经费使用的时应当是农业科研投资主体的概念这也是许多国家;,。,效二是科研经费行政计划性无偿划拨忽视了经的实践所证明的正是由于前期的创收热在很大,,费使用的效率不能充分发挥有限的科研资

4、金的作程度上模糊了国家作为农业科研投资的主体导致。,;了农业科研投资的不足5?9≅一5?9?年间用三是行政性划拨机制不利于科技与经济的结据统计,=;四是在我国改革前近<6多年的计划经济时期国家对农业科研直接投资的年均增长速度仅约5合,,,国家是农业科研投资的唯一主体科研资金的分配5Α扣除物价上涨因素实际上农业科研投资成为,。。由国家统一控制是一种单一的供给制形式那时负增长资金的筹措和分配主要是根据前几年的投资水平7=农业科研资金筹措分配的无序化,和经济政治形势的变化进行带有很大的随意性和一是农业科研资金的经费内容和筹措渠道十,。。,、偶然性极易受非正常因素干扰农业科研投

5、资的分杂乱以国家财政拨款为例就包括事业费科技,、、、波动性频繁是这一时期农业科研事业难以稳定发三项费国家自然科学基金重点科研攻关项目财展的主要因素之一。政、一次性补助拨款等多项内容。临时借款这种筹,随着农业科研体制改革的开展由于认识上的措机制虽然在一定程度上丰富了农业科研经费的,,失误特别是改革基本上是在没有理论准备的情况来源但也在相当的程度上导致了科研课题的分,,、,下进行的导致目前我国农业科研投资机制上出现散使研究单位难于集中人力财力协作攻关许多一些新的问题。研究课题,的效益十分低下部分甚至处于糊弄完事5=农的状态。业科研投资主体选择的模糊与缺位,,在传统的科研体制

6、下由于投资主体单一农二是农业科研资金的分配缺乏正式而透明的<6Β∀)∀∀∀∗ΧΔ∀∀!%Ε%−Φ#∀2一∀Γ57Η5??+农业科研重点的确立机。绝大部分科研资金都是制的形式规定国家财政对农业科研投资拨款的比例,,随事业费按人头分摊一些按项目分配的资金也是大部分农业科研成果具有公共物品的属性而由非正式的主观判断来分配。更有甚者,人际关系且我国农业本身的发展水平较低和农业的积累能。,,也成为分配资金的重要因素农业科研资金筹措和力较弱试图通过农业科研成果的商品化利用市,,分配状态的无序化运作造成了农业科研资金的极场机制实现科研成果的价值回归进而筹措农业科,,,。,大浪费

7、降低了资金使用的效率造成了许多科研研活动的再投资是行不通的近年来全国各地区,,“机构中有钱的课题缺乏得力的科研人员能干的技术市场的交易额确实在逐年上升但是由于农业科研人”的格局。,,员没有课题干科研成果的特殊性各地农业科研成果特别是种=“”<,片面理解科研要面向经济建设主战场的植业方面的科技成果通过技术市场转让出售给需,。,原则致使农业基础科研资金严重不足求者的数量极少5?9≅年全国横向技术合同成交,=,按照国家科委的研究结果我国农业科研资金额中农业技术仅占+56Α其中种植业仅占,,,=,的使用发展研究占≅6Α应用研究占<6Α基础596Α