连片特困区乡村多维贫困综合治理研究—以湘西州永顺县高坪乡为例.pdf

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1、20l4年第12期经济研究导刊No．12，2014总第230期EC0N0MICRESEARCHGUIDESerialNo．230连片特困区乡村多维贫困综合治理研究以湘西州永顺县高坪乡为例田伟(吉首大学，湖南吉首416000)摘要：基于多维贫困理论，分析湘西州永顺县高坪乡贫困的现状，研究连片特困区的多维贫困，从多维角度把握贫困的实质，提出高坪乡多维贫困综合治理思路与建议。关键词：多维贫困；连片特困；高坪乡中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673—291X(2014)12—0031—03受益为目标，以保障和改善民生作为根本出发点。目l扶贫一、研

2、究背景措施主要有：推行扶贫开发与社会保障两手抓措施，把扶贫经过近十年来的扶贫开发，贫困区的空间分布已经从开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决濉饱川改革开放初的整体性贫向区域性贫困过渡，贫闲区在空间题的基本手段；推进重大基础设施建设，建没一批对完善卡地域上l恢缩，贫困人口分布也j要变成了点(贫困村，贫困通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的雨县)、片(集中连片特困地区)、带(沿边境贫困带)分布。单纯大交通项目，统筹解决]程性缺水和中／I,N流防洪安伞地依赖经济社会统计数据对贫[木l状况进行研究，缺乏空间地题，因地制宜实施水、电、路、

3、气、房和环境改善的相关I程；域视角，难以直观了解贫【木]发生的地域特征与空间地理影响发展特色优势产业，把武陵山区的油茶、茶叶、中药材、高山机制；另外，随着新一轮扶贫开发纲要的颁和实施，迫切需蔬菜等特色农产晶做品牌、规模和效益。把发展旅游作为要从整体～L把握目前区域贫程度的客观状况和空间地域扩大就业、脱贫致富的重要途径；重视发展社会事业，推动基性特点。中共中央、国务院于20I1年l2月印发了《中国农村本公共服务向片区延伸、向贫困人口覆盖。改善片区内各县扶贫开发纲要(2011—2020年)》，提出“要动员全党全社会力(市、区)的办学条件，改善偏远村落学生住

4、宿和食堂条件；完量，打好新一轮扶贫开发攻坚战”，更加明确地提出了将“集善公共卫生服务体系和医疗服务体系，着力提高基层卫生中连片特困地区”作为扶贫攻坚主战场，这是新阶段扶贫开院、村卫生室服务能力。加强生态环境保护，恢复和增加林草发j作的重大战略举措。在短i十多年时问里，解决了2植被，逐步恢复这些地区的生态功能；发展循环经济，促进经亿多贫网人口的温饱问题，取得r举世瞩目的成就。尽管如济发展与生态保护形成良性互动格局。此，农村地区仍然集中绝大部分贫困人口，贫困状况也亟需二、高坪乡多维贫困测度综合性和定量的贫困测量方法。货币贫困这种传统的贫困测量方法，已受到普

5、遍的争议，而l{_这种贫网测量方法的根本(一)高坪乡多维贫测度数据选取逻辑在于收入能够提供金钱，金钱能够满址人们的基本需本文所使用数据来源于课题组在湖南省永顺县高坪乡求，货币贫困对于我们理解贫困以及构建反贫困体系的现实进行的住户调查数据和政府公布的数据，分别对高坪乡5个意义已经有限。因此，寄希望于传统方法对贫[木】的透视来寻村随机抽取5个小组，共25组，并且选取了2003年、2007求缓解中农村贫困的策略将会面临诸多挑战。多维方法走年、2011年个年份的数据，本文所取的样本个数占了高坪了传统方法的局限性，能够对贫困的复杂性和渗透性方面乡很大的比例，具有

6、很强的代表性。而且，本文对相关数据进进行全面综合的理解。行横向和纵向的比较，能够比较确地测算出高坪乡的贫武陵山片区扶贫】：作得到r闰家的重点关注和政策支困程度。持。20I1年I1月，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点在吉(二)维度的选取与被剥夺临界值确首市正式启动，湖南省37个县(『、区)纳入试点范同。武陵1．维度的选取。维度的选取是构造多维贫广木1指数的重要山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，以让贫困群体一步，凶为维度问的相互关系对其具有很大的影响。若是维收稿日期：2014—02—08作者简介：田伟(1986一)，男，湖南湘西州1人，硕士研究生，从

7、事民族地区区域经济研究。度问具有替代关系，即一维度的贫可由其他非贫闲维度差不大。来弥补，则使崩简单的加权半均会夸大贫『禾]的程度；如果是2．高坪乡农户巾遍仔存多个维度的贫}木1，2003年、2007补关系，即一个维度的贫也意味着另一维度的贫闲，则简年币¨2011年分别彳丁23．91％、l7．84％~H16．72％的农村贫家单的加权平均会降低贫的程度。联合罔开发计划署提了庭同时仔在有两个维度的贫，相较2003‘2007年下降r一套伞球性的维度指标体系——3个维度+10个指标。3个6．07％，下降的幅度还是比较大的，说明高坪乡的扶贫政策取维度分别是健康、教

8、育和生活水平，健康维度使用是否营养得了一些成效，ff=i在减轻贫I木1方而仍然需继续努力．．小