我国中小学学生学校保护问题及立法建议-论文.pdf

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1、{目圈囵——————一校园安全问题的治理与防范【编者按】校园安全工作是社会安全工作的重要组成部分，它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定，因此，校园安全问题一直以来就是社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要问题。然而，近年来，国内发生了多起校园伤害案件，并造成了人身伤亡。校园安全的警报一次次地拉响，但校园安全事故却叉一次次地发生。那么，究竟是何原因引发了这一场场触目惊心、令人发指的血案?又是什么原因让罪犯可以将邪恶的双手伸向缺乏防范能力的孩子?又是什么原因致使血案频频

2、发生在中小学或幼儿园?这其中的任何一个问题都值得我们重视和思考。为此，本刊特邀三名专家、学者分别从不同视角对校园安全问题进行深入探讨和剖析，以期对我国校园安全的保护和校园安全事故的防范有所裨益。我国中小学学生学校保护问题及立法建议佟丽华【内容摘要】当前，我国中小学学生学校保护存在校园暴力问题依然突出、学校安全问题导致的伤害事故频发、学生受教育权未得到有效保障、学生参与权和财产权等权益没有得到尊重、中国城镇化进程加快使得学生权益保护形势日益复杂等诸多问题。为了更好地保障中小学生在校合法权益，促进中小学生身心健康成长，有关部门应尽快制定相关法规、规章，进一步明确中小学学生在校享有的主要权利

3、和校方的责任义务，细化已有的未成年人保护规定，增强可操作性，使学校保护工作更有章可循。【关键词】中小学学生学校保护校园安全校园暴力校园性侵害随着《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规的出台和完善，中小学生权益保护工作日益受到重视，并取得了良好效果。但是，随着经济社会的发展，中小学学生的学校保护情况Et益复杂，出现了很多新情况、新问题，一些学生权益受到侵害的个案引发了社会的广泛关注。本文以北京青少年法律援助与研究中心(以下简称“中心”)办理和在公共媒体上搜集的案例为研究样本，深入分析当前我国中小学学生学校保护中存在的问题，并据此论证加强学校保护立法的必要性和可行性。佟丽华，北京青少

4、年法律援助与研究中心主任，北京市农民工法律援助工作站主任，全国律师协会法律援助与公益事务委员会常务副主任和未成年人保护专业委员会主任，北京市致诚律师事务所主任。4我国中小学学生学校保护问题及立法建议一、我国中小学学生学校保护存在的问题自2001年至2013年12月，中心共受理未成年人法律咨询5249件，其中涉及学校的咨询有1598件，占未成年人问题法律咨询的30．44％。为了进一步了解中小学学生学校保护存在的问题，中心对2011年至2013年三年间媒体报道的512个校园保护案件进行了统计分析。结果显示，校园安全事故、教师体罚、学生暴力和校园性侵害是中小学学生权益保护工作面临的四大难题。

5、另外，侵犯学生财产权、侵犯学生人格尊严、侵犯学生受教育权等问题也不容忽视，具体情况请见图表l。表1侵害中小学学生权益的行为类型笔者认为，当前中小学学生学校保护主要面临以下五个方面的问题。(一)校园暴力问题依然突出校园暴力是指发生在学校以及学校周边地区，由老师、同学和校外人员针对学生身体和精神实施的达到某种严重程度的侵害行为。校园暴力包括教师体罚、侵犯学生人格尊严、性侵害、学生暴力等行为。1．教师体罚屡禁不止。教师体罚是以伤害学生身体为手段的惩戒学生的行为。虽然教育行政主管部门已经明令禁止体罚学生，但仍然屡禁不止。例如，浙江温岭某幼儿园女教师虐待儿童事件引起社会强烈关注，以及近期曝光的北

6、京朝阳区两所幼儿园教师体罚儿童的事件。在这次统计的512个案件中，教师体罚案件有115个，占22．46％。综观这些体罚案件，可以发现，教师体罚主要有以下六个特点。第一，从体罚形式看，形式多样，既有揪学生耳朵、扇耳光、罚站、罚跑步、罚抄作业、罚劳动等直接体罚形式，也有教师强迫学生自己扇耳光，强迫学生互相扇耳光，让学校保安动手殴打学生等借他人之手进行体罚的变相体罚形式。第二，从体罚实施主体看，校长、中老年教师、青年教师、实习老师、代课老师、学校保安等学校教职员工都可能实施体罚。第三，从体罚实施时间看，体罚主要发生在小学阶段，初中阶段次之，高中阶段体罚相对较少。在统计的115个体罚案件中，发

7、生在小学阶段的案件数量为71件，占61．74％。第四，从体罚造成的危害看，体罚严重危害学生身心健康。在统计的ll5个案件中，造成学生死亡、残疾、患精神病、出现严重心理问题的有33件，占28．7％。第五，从对体罚的认知看，学生、家长和老师对教师体罚现象都存在一定认同倾向。例如，在四川遂宁中学教师扇学生耳光事件发生后，家长表示能够理解，并要求老师严加管教。第六，从体罚发生原因看，教师受传统教育观念影响，缺少未成年人特殊保护的意识，缺乏有效的教育手段