包容性发展背景下中国地方税体系构建研究-论文.pdf

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1、宏观谨济研完2014年第6期包容性发展背景下中国地方税体系构建研究刘建徽安然周志波李峦松内容提要本文在分析构建地方税体系的成为当前世界发展的主旋律。所谓“包容性增背景及包容性发展理念对税制改革要求的基础长”，是指这样一种经济增长模式，即经济增长的上，提出了中国全面深化财税体制改革、构建地成果惠及所有地区、所有行业和所有人群，全社方税体系的整体思路和具体建议，并深入探索会共享经济增长成果。其包含以下几个方面的含了相关的配套改革措施。文章认为，中国地方税义：第一，经济增长要实现共同参与，体现社会公体

2、系的构建应当坚持建立严格的分税制，保持平。社会公平不仅要机会公平，还要过程公平，同财权与事权基本一致；充分考虑收入中性原则，时强调结果的公平。要保障市场在经济增长中的对现行税制实施结构性调整；顶层设计一步到决定性地位，通过法律和制度保障全社会参与经位，具体改革渐进实施。建议在“营改增”以后，济活动的机会公平和过程公平，同时要更好地发完善消费税制度、改革资源税制度、建立环境税挥政府的作用，完善调控机制，促进社会公平。第制度、普遍开征高端住宅房产税的基础上，将消二，经济增长要体现可持续性，促进人与自

3、然和费税、车辆购置税、环境税、非央企企业所得税谐共处。一方面要促进资源、能源的节约利用，另划归地方政府，建立财权与事权相匹配的地方一方面还要有利于对生态环境的保护。第三，经税制体系。济增长要实现成果共享，促进贫困减少。关键词包容性发展税制改革地方税包容性发展，在内涵上比“包容性增长”更加体系分税制丰富，涵盖了经济、政治、社会、文化等方方面面，要求整个社会全面协调可持续发展，改善和发展民生，体现公平正义，让全体人民共享成果。要实一现包容性发展，必须依赖于一定的方法和途径，、中国构建地方税体系的背景

4、而制度就是影响包容性发展的一个重要因素。税(一)包容性发展成为时代主题收制度作为一项重要的经济制度，在促进包容性“包容性发展”这个概念由“包容性增长”演发展的过程中应当有所作为。但是，既有税收制变而来，最初由亚洲开发银行在2007年提出，已度存在较多缺陷，尤其是地方税体系尚未真正建本文为重庆市社会科学规划(培育)项目“环境税‘双重红利’效应研究”(批准号：2013PYYJ16)、中央高校基本科研业务专项资金重点项目“中国环境税改革路径研究——基于OECD国家经验”(批准号：SWU1409126)

5、、重庆市渝中区地方税务局重点税收调研项目“中国地方税制体系建设研究”(批准号：2014YZDS&ZD002)和中国税务学会2014年度调研课题“包容性发展理念下资源税改革模式研究”的阶段性研究成果。22宏观锂瓣2014年第6期立，已经不能适应当前经济社会的高速发展，必业和部分现代服务业“营改增”试点。在2012年须进行深刻的调整与重构。因此，构建地方税体年底以前，又有北京、内蒙古等八省市加入“营改系就成为包容性发展理念背景下经济社会发展增”试点行业。2013年8月，“营改增”由地区试点亟待解决的

6、一项重要任务。向行业试点转向，交通运输业和部分现代服务业(二)全面深化税制改革已成为社会共识的增值税改革在全国范围内铺开。1月1日起，铁党的十八届三中全会《关于全面深化改革若路运输和邮政服务业又加入了“营改增”的行列。干重大问题的决定》对全面深化经济、政治、文“营改增”在长期内，无疑对于解决重复征税问化、社会等各方面改革进行了全面部署。《决定》题、促进经济的发展具有重要作用。但是，随着将“财税体制改革”单列一章，尤其凸显了财税体“营改增”的进行，地方政府失去了营业税这个主制改革的重要性。《决定》

7、明确提出了中国税制改体税种，而新的地方主体税种尚未建立，地方政革的几个重要任务：一是完善地方税体系，并提府财权与事权之间的矛盾更加突出。在这样的背高直接税比重；二是推进“营改增”，尽量简化税景下，培育新的地方主体税种、构建地方税体系率档次；三是进行消费税改革，体现消费税对抑就具有重要的现实意义。制奢侈消费、促进资源能源节约利用的功能；四是探索建立综合与分类相结合的个人所得税制二、包容性发展对税制改革的启度；五是进行房产税改革，加快立法进程；六是要不进行资源税和环保税改革，体现环保政策目标；七是要

8、加强税收优惠政策和制度的管理；八是要包容性发展对于税制改革的要求体现在经完善国税、地税征管体制。济、政治、社会等各个方面。通过税制改革，建立十八届三中全会对税制改革任务的部署，既新的税收体制，首先要有利于经济的包容性发涉及法律制度层面的问题，又牵涉体制机制方面展，还要能够彰显社会公平正义，同时要在政治的问题，其内容涵盖税种的调整和改革、税制要上具有可接受性和可行性。素的优化、税收征管体制的完善等等。全会关于(一)税收制度要有利于经济包容性发展税制改革的定位将在今后很长一段时间发挥纲包容性发展，从