农业转移人口市民化与中小城市功能提升关系研究-论文.pdf

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1、2014年8月当代经济管理Aug．2014第36卷第8期CONTEMPORARYECONOMICMANAGEMENTVO1．36NO．8DOI：10．132530．cnki．ddjjg1．2014．08．O11农业转移人口市民化与中小城市功能提升关系研究郭小燕，刘晨光(1．河南省社会科学院城市与环境研究所，河南郑州450002；2．中国人民大学经济学院，北京100872)【摘要】有序推进农业转移人口市民化是我国科学推进新型城镇化、提高城镇化质量的重要任务，而中小城市是推进农业转移人t2"市民化的重要栽体．但是由于我国中小城市功能不完善、综合承载能力不强、制度和政策缺失等原因，农业转移人口

2、市民化的进程缓慢。在此背景下。文章分析了农业转移人口市民化与申小城市功能提升的相互关系，剖析了二者关系的现状特征，以及制约二者形成良性互动关系的深层次原因．针对推进农业转移人t2"市民化的需求条件和需求特征，提出了推动农业转移人1：7市民化与中小城市功能提升互动发展的对策措施。[关键词】市民化；中小城市；功能提升；关系【中图分类号】F323．6；C912．81【文献标识码】A[文章编号】1673—0461(2014)08—0054—05党的十八大报告指出．要“加快改革户籍制(一)中小城市是吸纳农业转移人口的重要度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城载体镇基本公共服务常住人口全覆盖。”

3、2012年中央农业现代化对农业劳动力的需求日趋减少。经济工作会议又明确提出．要“把有序推进农业发展现代农业、推进农业现代化是提升农业质量、转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。”十八农业效益和农业竞争力的必然选择。是促进农业届三中全会进一步提出，要“推进农业转移人口增效、农民增收、农村发展的根本途径，是全面市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城建成小康社会的一项重要任务。但是，农业现代镇居民。”可见有序推进农业转移人口市民化已成化发展对农业劳动力存在着挤出效应。随着农业为我国积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的现代化的发展，农业规模化、标准化、科技化、重要举措。在我国城镇化发展实践中，

4、人口大量机械化等水平不断提高．使得现代农业对农业劳涌向大城市．从而造成了一系列的“大城市病”动力产生了挤出效应，所需农业劳动力越来越少。问题，亟须发挥中小城市承载作用，促进人口向同时，由于农业的弱质性，农业比较效益较低，中小城市转移。然而．中小城市又面临着功能不越来越多的农业人口倾向于离开农村向城镇转移。完善，人口承载能力不强的问题。因此．有必要加上我国人多地少，人均耕地面积仅有1．35亩的对农业转移人口市民化与中小城市功能提升的关现实国情，过多的农业富余劳动力必然要向城镇系进行研究．探索提出促进二者形成良性互动发转移，并通过市民化进程成为城镇人口。展关系的政策建议。大量农业人口向中小城

5、市转移是现实选择。一、农业转移人口市民化与中小城市功能提从农业人口转移目的地来看．主要有三种，即就升的相互关系地转移、向大城市转移和向中小城市转移。就我在当前中国国情和经济社会发展阶段下，推国农业人口转移的实践来看，通过农业产业化经进农业转移人口市民化的关键在于中小城市。提营和村办、乡办企业等途径促进大力农业人口就升中小城市功能是有序推进农业转移人口市民化地转移出现了种种弊端而显得不太现实。向大城的前提和基础条件，也是农业转移人口市民化促市转移是我国目前农业人口的主要转移模式，但进和倒逼的结果．农业转移人口市民化是促进中大量的农业人口涌向大城市也造成了一系列的小城市功能提升的动力因素，二

6、者存在着相互促“大城市病”问题。诸如交通拥堵、住房紧张、资进、良性互动发展的关系。源短缺、环境恶化、城市内涝等．使得大城市的收稿日期：2014—04—11网络出版网址：http：／／www．cnki．net／kcms／doi／lO．132530．cnki．ddjjg1．2014．08．011．html网络出版时间：2014—7—2l1：06：41基金项目：河南省社会科学院院级课题《河南新型城镇化进程中的产业支撑问题研究》(2013C09)。作者简介：郭小燕(1978一)，女，河南禹州人，河南省社会科学院城市与环境研究所副研究员，研究方向：区域经济、城市经济；刘晨光(1992一)，男，河南

7、舞钢人，中国人民大学经济学院经济学专业。54郭小燕．刘晨光：农业转移人口市民化与中小城市功能提升关系研究人口承载压力巨大。同时，由于基础设施和公共也有实力来加强城市水电气暖等各项基础设施建服务设施不完善，大量农业转移人口不能实现市设，并逐步完善教育、医疗、社会保障等公共服民化、完全融入城市引发一系列的社会问题。而务体系，从而提高了中小城市的综合承载能力，中小城市是沟通城乡的桥梁和纽带，拥有就业容完善了中小城市综合功能。另一方面，大量