我国农村水利建设论文.doc

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1、我国农村水利建设论文1我国农村水利建设中存在的问题1.1人才缺失，量是短板，质是硬伤据统计，截至2014年11月30日，全国农村技术人才总量超5550万人，而农村技能型人才仅为1048万人，占比不足20%。就供水技能型人才而言，全国乡镇水利站具有高级职称的供水员占比仅为3.20%、中级职称的供水员占比为41.20%、初级职称的供水员占比为55.06%。就供水技能型人才学历而言，具有高中及专科以下学历的供水员占比为23.4%、专科以上本科以下学历的供水员占比为62.7%、本科以上学历的供水员占比仅为13.9%。从以上数

2、据可以看出，乡镇水利站供水技能型人才的整体质量不高，其中“质”参差不齐，是乡镇水利建设的硬伤。而在“量”上，按乡镇水利站事业编制规定，水利站技术人员数量不低于总数的2/3，但在实际中却不足1/2，更有甚者部分经济欠发达的乡镇连1/3的最低指标都难以达到。究其原因，主要有：乡镇水利站技术员工作条件较为辛苦，需长期从事户外勘查和勘测，尤其是需要冬季水利外业施工；薪酬水平较低，以山东埕口镇为例，供水员的平均年工资仅为19942元，仅有67.4%的供水员可享受“五险一金”待遇；市场竞争激烈，部分企业从乡镇水利站高薪挖人，导致

3、人才流失严重。1.2产权不明，责权不清（1）产权不明，只投资难受益。政府投资与企业投资是农村水利投资的重要来源，产权理应归政府与企业共同所有。由于一些政府一旦成为股东中一员，即便不是最大股东，仍凭借其背景掌控着农村水利建设上的绝对话语权与决策权，而企业虽是股东中一员却难以享受股东应有的决策权与收益权，影响了企业的投资积极性。（2）责权不清，水利管理混乱。责权边界不明，导致政府及参与投资的企业频频向农村水利工程“伸手”，伸手拦工程、挪经费、拿回扣，将农村水利工程当成一块“不贪白不贪”的肥肉，结果损公肥己，没把农村水利建

4、设搞上去。2解决我国农村水利建设中问题的对策4学海无涯2.1宽进严出，开源节流要解决农村水利建设经费短缺问题，必须坚持经费“宽进严出”的原则，“宽进”即扩宽经费的来源，“严出”是指严把经费的各项支出，厉行节俭，开源节流。（1）规范收费制度，提高经费源头活力。农村水利财政主要走“自收自支，自负盈亏”的模式，而相关水利设施的收费是农村水利部门主要的收入来源。为解决农村收费难、难收费的问题，应建立明确的水利收费制度，设定奖罚体系，对定期足额缴费的企业及用户给予适当奖励，对拒缴少缴的企业及用户给予限时供水、罚款等不同程度的处

5、罚。此外，还应开通便利的水费缴费通道，如网上缴费、电话缴费、村服务网点缴费等，为农村企业及村民提供缴费便利。（2）充分利用政策，申请更多财政支持。国家每年都会推出各项政策及专项拨款，用以建设农村水利，但由于农村信息闭塞，对相关的政策及拨款知之甚少，导致其与很多优惠政策及专项拨款失之交臂。因此，农村水利部门应及时通过网络、电话、实地探访等渠道，了解上级政府的最新水利建设动态，再根据本地水利建设困境及时向上级政府申请水利建设专项拨款。（3）招商引资，为水利建设注入新鲜血液。结合本地特色，吸引本地企业、外地企业、外资企业为

6、本地水利建设注入资金，提高本地水利建设的资金活力。以上3条是经费“宽进”的重要途径，“宽进”之后必须要保证“严出”才能提高经费的利用效率。在“严出”环节，一是要加大经费的监督力度，建立公开透明的监督体制，保障经费支出专款专用，防治被贪腐或挪用；二是要做好会计审计工作，随时调控水利建设的现金流，保障水利建设的资金链不掉链。2.2四步到位，建设水利人才队伍人才缺失与人才流失是困扰乡镇水利人才队伍建设的主因，如果人才队伍建设上不来，农村水利就发展不下去。因此，必须加大坚持人才队伍建设四步走原则：第一步，千方百计引进来；第二

7、步，想方设法留得住；第三步，多举并重，下力气培养高质人才；第四步，末位淘汰，出重拳激发人才活力。（1）千方百计引进来。丰富人才引入渠道，除了常用的公开考试模式，还应坚持“不拘一格用人才”的4学海无涯原则，将具有较强工作经验但不适应公开考试模式的特色人才，采取举荐、自荐等形式，引入乡镇水利站中工作。此外，还应扩宽人才引入范围，走出乡镇区域限制，去“大中型城市及企业”中挖人才。（2）想方设法留得住。一是要提高供水员尤其是技能型供水员的薪酬待遇，改善工作环境，尤其是冬季水利外业施工时应配发相应的保暖设备及外业施工补贴。二是

8、完善技能型供水员的晋升通道，按功升职而不是论资排辈。三是依据技能类型合理配置技能型供水员的岗位，做到“人尽其才，物尽其用”，提高供水员的职业成就感和归属感。（3）多举并重，下力气培养高质人才。第一是培养经费。可由乡镇水利站自行承担，也可由市、县、乡镇三级政府按比例分担，经费审批与开支环节要保障公开透明，接受群众监督。第二是培养教材。教材内容应与