公众参与环境保护机制研究-论文.pdf

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1、2014年第2期九江学院学报(社会科学版)(总第173期)No，2，2014JournalofJiujiangUniversity(SocialScienceEdition)(SumNO173)公众参与环境保护机制研究吴天喜吾双从(闽江学院法律系福建福州350121)摘要：健全的机制是推进公众依法有序参与环境管理决策的重要保障。目前我国公众参与环境治理仍存在法律保障不健全、缺乏有效路径以及环境问责和救济制度不健全等问题，这极大地影响了公众参与的有效性和公正性。因此，应建立健全环境信息公开、政府回应、环境诉讼、责任追究等机制，进一步激发公众依法有序参与环境管理决策热情，

2、从而为建设生态文明提供制度保障。关键词：公众参与环境保护机制中图分类号：D922．181文献标识码：A文章编号：1673—4580(2014)02—01ll一(05)2l世纪困扰人们的不仅仅是经济问题，还有义。在环境保护中，政府要充分发挥自己的行政环境安全问题。据环境保护部2010年发布的《关职能，在重视环境治理的同时，建立公众参与机于2010年度全国城市环境综合整治定量考核结果制。任何有效的公众参与都需要有相应的机制与的通报》显示，全国公众对城市环境保护满意率制度保障。通过确立公众参与机制，政府、企业为62．9％。¨其中，城市空气污染和噪声污染是以及公众三者相互协作

3、，发挥环境治理的协调互公众最为关心、关注的环境问题。随着公众民主补作用，让环境治理具有可持续性和全民性。环意识的觉醒，越来越多的公众逐渐投入到生态环境保护公众参与机制是指保障公众有效参与环境境保护和改善活动中。但是，如今我国公众参与决策与管理以及对政府环境行为进行评价和监督生态环境保护的机制并不完善。因此，鉴于公众的制度体系总称。国务院《关于环境保护若干问参与对我国环境保护的重要性，健全完善公众参题的决定》中提到，“积极建立公众参与机制，与机制意义重大，这也成为推动我国环境保护和让公众通过社会团体的办法参与的环境保护当中治理的重要内容。来，这样做使得环境保护效果更加明

4、显，同时公一、环境保护建设需要健全的公众参与机制众有义务揭露和举报制造污染的各种违法行党的十八大报告把生态文明建设纳入社会主为”J。环境保护公众参与机制包括这样的一套体义现代化建设“五位一体”总体布局，进一步强系：环境信息公开机制、环境信息反馈机制、环调了生态文明的地位和作用，显示了我们党加强境问责机制、环境救济机制等环境保护公众参生态文明建设的意志和决心_2J。生态文明建设离与机制一方面使公众以正确、合法、有序、有效不开政府的主导作用，更离不开公众的参与。公的方式参与环境保护，使公众参与规范化、法治众参与环境保护是指基于共同的环境利益和问题化。以法定的方式、步骤和时

5、限具体规定公众参等而自然联结起来的个人、群体或组织积极参与与环境决策和管理，可以从过程上保障公民实现环境决策与管理，对政府环境行为进行评价和监民主权利。督的活动。积极有序的公众参与对于确保政府环二、我国公众参与环境保护机制的总体评析境决策的科学性和政府环保职能的依法履行，保环境保护一项全局性、综合性、战略性很强护生态环境，切实维护公共环境利益具有重要意的工作，它正由单纯的政府行为转向政府与公民基金项目：本文为2013年福建省教育厅项目“生态文明视域下的公众参与研究”(编号JB13166S)的阶段性研究成果。收稿日期：2014一O1—06作者简介：吴喜双(1981一)，

6、女，管理学硕士，闽江学院法律系政治学与行政学讲师，研究方向为政治参与、生态行政。·ll2·九江学院学报2014年第2期的民主互动。近年来，公众参与环境保护运动不大的企业，其活动对环境影响巨大，没有充分的断深人，公众参与的热情和呼声持续高涨；公众知情权保障，公众很难起到监督作用。法律没参与的实际程度也取得了较大进展。人们日渐重有对政府和环保部门不公开环境信息的行为进行视并认同公众环境参与的作用，我国通过相关立约束与规范，因而，环保部门的做法公众难以了法对这一权利予以确认和保障。然而当前我国公解到全面的环境信息，并且还没办法通过相关法众参与环境保护机制还存在着公众环境参与

7、的法规去改变这种现状。律保障机制不健全，热心参保的公众难以有效参(二)政府回应不足与环境管理等问题。具体表现在以下几个方面：环境管理决策中的政府回应指公众有权对政(一)环境信息知情权保障不够府的环境保护决策提出利益诉求，政府也有必要公众知情权指公众有权获得自身所处的地方回复这些诉求。有效的公众参与必须是公众意见环境状况、本国乃至世界的环境数据、环境状况被认真考虑的参与。虽然公众意见并非也不可能等信息的权利。知情是参与的前提，只有掌握了全部得到采纳，但必须给予充分的重视和考虑，环境数据信息，公众才能通过数据科学地判断分并向公众告知结果，即使是拒绝，也应