农民工社会保障机制问题探析-论文.pdf

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1、中共郑州市委党校学报2014年第4期(总第130期)JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．4，2014(Sum，130)社会建设农民工社会保障机制问题探析苏炳臣(郑州市政工程总公司工会，河南郑州450000)摘要：农民工社会保障工作近年来取得了很大进展，但是依然存在农民工就业领域相关权利先天不足、就业时显性社会权益受损严重、就业后隐性社会权益严重缺失等问题，农民工的各种社会权益依然受到不同程度的侵害。构建农民工社会保障机制要遵循以下原则：尽量扩大农民工社会保障的覆盖面，坚

2、持灵活性与可衔接性相结合，遵循“部分强制+部分自愿”，采取“部分统筹+差别参与”的统筹方式等。其路径选择有二：一是将有固定职业、收入稳定的农民工纳入城镇职工社会保障体系；二是要区别对待就业不稳定、从事个体经营或自谋职业的农民工。关键词：农民工；社会保障机制；路径选择中图分类号：F249．2文献标识码：A文章编号：1671—6701(2014)04—0081—03尽管农民工的社会保障问题已经引起了社会工选择的行业有限。国家统计局发布的(2013年我各界的广泛关注，但是面向整个农民工群体的社会国农民工调查监测报告》(以下简称《报告》)显示，保障制度建设

3、仍然滞后于形势的发展，农民工社会农民工就业仍然主要集中于低端制造业、建筑业和保障建设的实质性进展不大。从农民工社会保障服务行业。其中：从事制造业的比重最大，占的现状来看，农民工群体几乎游离于现有的社会保31．4％，其次是建筑业占22．2％。报告显示，农民工障体系之外，尤其是在失业救助、医疗和养老等方择业面愈发变窄，就业行业愈发集中的情况，短时面。农民工社会保障的滞后现状，必然会给我国的间内无法得到较大改善。第二，农民工就业时显性城市化进程带来一系列的隐患和问题。近年来，河社会权益受损严重。主要表现在劳动合同签订率南在解决农民工工资偏低和拖欠问题、依

4、法规范农低导致劳动关系不稳定，劳动时间过长与休息权被民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训方面，剥夺，工资水平低且工资拖欠问题依然存在。第在依法将农民工纳人工伤保险范围、解决农民工大三，农民工就业后隐性社会权益严重缺失。一是社病医疗保障问题、探索适合农民工特点的养老保险会保险不健全。表现在工伤保险参保率低，医疗保办法等方面，做了大量的基础性工作，取得了好的险参与度较低，失业保险基本处于空白，女性农民成效。但不可否认，我省的农民工社会保障工作还工生育保险缺失严重，农民工养老保险情形不容乐有许多地方需要完善。观等方面。二是社会福利基本缺失。农民工社会一

5、、当前农民工在社会保障方面存在的问题福利缺失主要表现在与城镇职工在住房条件或补及原因分析贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女1．问题。第一，农民工就业领域相关权利先天入学、入托、社区服务等方面存在明显差别。三是不足。一是就业信息与用工信息的严重不对称导社会救助形同虚设。社会救助制度能够有效缩小致农民工盲目流动，这是造成当前农民工一系列问社会的不平等，促使农民工真正融人当地社会。调题出现的源头之一。二是择业面窄导致可供农民查结果显示，农民工遇到生活和其他困难时，根本收稿日期：2014—05—25作者简介：苏炳臣(1964一)，男，河南方城人

6、，研究生，郑州市政工程总公司工会主席，高级政工师。81苏炳臣：农民工社会保障机制问题探析社会建设得不到最低生活保障救助，也很少会得到其他任何工参与社会保障的热情普遍不高。第七，雇主违法形式的社会救助。成本太低而农民工维权成本太高。一是雇主的违2．原因。第一，城乡二元社会结构和城乡隔离法成本低。我国劳动法规定，雇主对农民工的侵权的户籍制度弊端。一是计划经济时代形成的城乡违法行为，劳动部门可以采取责令改正、责令支付二元社会结构是城市流动人口社会保障权利缺失工资、责令支付赔偿金以及经济补偿金、罚款等。的根本原因。二是我国计划经济体制下城乡分割而实际操作中

7、，往往更多强调责令改正，真正罚款的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保的并不多，这使得雇主侵犯农民工权利的成本几乎障制度建构的基础。第二，按地域分割的财政制度为零。二是农民工的维权成本高。主要表现在时与公共产品城乡供给失衡。一是当地居民对于地间跨度长；职业病诊断难、鉴定难；举证难度大等方方财政支出的影响。目前我国财政制度与户籍制面。度紧密相连，这种地域分割的财政制度是导致农民二、农民工社会保障机制的构建原则及路径选择工权利受损的深层次原因。二是地方政府对于自1．农民工社会保障机制的构建原则。第一，尽身财政支出的倾向。地方政府用自身的有限财政量扩

8、大农民工社会保障的覆盖面。社会保障的科资源分担了很多应由中央政府来承担的社会负学机理是“大数法则”，即大多数人群分摊少数人