城乡二元结构下农民工“就地市民化”可行性途径探究.pdf

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1、中共济南市委党校学报·2／2015城乡二元结构下农民工“就地市民化可行，陡途径探究臧伟摘要：随着我国城镇化进程的加快，农业转移入口难以融入城市社会成为急需解决的重大问题，让农民工在户籍所在地实现“就地市民化”成为有效途径。要逐步调整城市发展布局，科学编制城市发展规划通过发展现代农业、农业企业逐步改变农民生产和经营方式；推进“城中村”的改造，有序引导村民逐步进行城中村建设，变“村民”为“市民”。关键词：城乡二元结构；就地市民化；可行性作者简介：臧伟，中国海洋大学在职研究生，山东经贸职业学院图书馆副

2、馆长、副研究馆员(邮政编码266100)中图分类号：F249．21文献标识码：A文章编号：1672-6359(2015)02-0031-03随着我国城镇化发展进程的加快，农业转户籍制度曾是在农民工市民化进程中的重大阻移人口难以融入城市社会成为亟待解决的重要碍。党的十八大、十八届三中全会都提出了推进问题。自2011年政府工作报告明确提出“因地制户籍制度改革的新要求，尤其是在中央城镇化工宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住作会议上，提出了进一步推进户籍制度改革的具一定年限的农民工，逐步转为城镇

3、居民”以来，体目标：要促进有能力在城镇稳定就业和生活的我国采取多种形式努力推进农民工市民化，尤其常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公是争取让农民工在户籍所在地县城实现“就地市共服务常住人口全覆盖，全面放开建制镇和小城民化”。本文分析城乡二元结构下农民“就地市市落户限制，有序放开中等城市落户限制。民化”的因素，并提出新的途径。要有效解决户口迁移中的重点问题，认真落实优先解决存量的要求，解决进城时间长、就业一、农民工“就地”市民化进程中的可行性因素能力强、适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人

4、员落户问题。u此外还要建立城乡统一的户口农民工的就地市民化受到多种因素影响。随登记制度，取消农业户口与非农业户1：3性质区分着我国近年的经济社会发展，社会公共服务能力和由此衍生的蓝印户I：q等户1：3类型，统一登记为提高，农民工自身市民化的意愿提升，农民工转居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。移的稳定性得到显著提升，为农民工市民化提供建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫了更多可行性因素。生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制1．制度层面的推进度。这些制度层面的因素不仅为农民工就地

5、市民近年来我国经济发展进入“新常态”，工化提供了保障，也关乎民生、关乎内需。与此同业化的快速推进为新型城镇化发展提供了强大动时，针对农民工就业稳定性不强、劳动保障权益力。户籍制度改革、农民工维权制度的推进为农受侵害现象时有发生、享受基本公共服务范围较民工市民化提供了制度层面的保障。农民工是城小、大量长期在城镇就业的农民工还未落户的问乡二元分割体制与市场经济发展相冲突的产物，题，我国及时出台了((关于进一步做好为农民工31服务工作的意见》，以更好地保障农民工权益。化经营是中国传统农业改革的理念，通

6、过降低成2．农民工市民化的意愿强烈本、提高经济收益来实现农民增收，改变农民生农民工转变为市民是继续社会化的过程，是产和生活方式。实现这一革新不仅要依靠科学技农民超越传统，获得现代潜质的过程。但在经受了术、优化产业结构升级，还要用现代化的经营理社会化大生产的磨炼和工业文明的熏陶后，农民念和组织经营方式实现集约化、市场化农业。工在思想上、观念上、行为上逐步向城市市民靠将农业生产企业化经营，农产品加工、销近，实现生活方式、价值观念、社会交往和思维售一条龙，以企业为载体来发展农业，把分散的方式的转变，大

7、部分农民工希望脱离农村，成为小户生产变为集约的规模化大生产，带动人口集真正的市民，新生代农民工对进城落户愿望更为聚，不仅可以提高农民的收入，也促进城市公共强烈。事业和辅助性工业的发展。实现村企合一，以企随着新生代农民工和有较高文化程度的农带村，将农民变成农业工人，从而实现农民身份民工群体的壮大，农民工市民化将进入一个较快的转变，这是农民工实现市民化的重要条件。发展阶段。新生代农民工代表着农民工的主流，2．增进城中村的改造正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变，由“城中村”是具有城乡二元情景的地域

8、空“城乡双向流动”向“融入城市”转变，由“寻间，是游离于城市主体社会之外的“曾经被遗忘求谋生”向“追求平等”转变。随着我国城镇化的灰色地带”。随着城市化的推进，“城中村”进程的加快，农村劳动力将继续大量涌向城市，逐渐成为土地、治安等问题的焦点和主要空间障推进农民工市民化是大势所趋，必须改变将进城碍，对其进行改造十分必要，对于促进农民工市民农民工拒于城市社会之外的制度环境，促进农民化意义。工向市民角色的整体转型。要有序引导村民参与“城中村”改造附属工5．基本公共服务保障能力明显增强程建设，变村民的