构建和谐流域的思考与分析——以讨赖河流域为例.pdf

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1、规划战略水利规划与设计2015年第6期DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．06．007构建和谐流域的思考与分析——以讨赖河流域为例范玲娟(甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局，甘肃酒泉735000)摘要：以和谐流域建设为目标，在分析讨赖河流域和谐文化建设及现行体制机制问题的基础上，从构建流域和谐文化、健全完善体制机制、建立关键性水事平台、健全法制建设等方面，探讨提出了和谐流域建设思路及措施。关键词：和谐流域；建设思路；讨赖河中图分类号：TV212．5文献标识码：A文章编号：1672·2469(2015)06—002

2、1—03讨赖河甘肃省境内的水资源和河道。负责流域的综引言合治理，开发管理具有控制性的重要水利工程，承和谐是对立事物之间在一定的条件下，具体、担向流域内嘉峪关市、酒泉市肃州区、金塔县、酒动态、相对、辩证的统一，是不同事物之问相同相泉(钢铁)集团公司及农垦边湾农场调配水资源的成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、任务。互促互补、共同发展的关系。这是辩证唯物主义和2和谐流域建设进程中存在的问题谐观的基本观点，也是中国特色社会主义核心价值观的具体体现。和谐是人类的一种理想秩序，包括2．1流域和谐水文化挖掘不深。未能很好地贯彻个人自身的和谐，人与人

3、之间的和谐，社会各系于实践统、各阶层之间的和谐，个人、社会与自然之间的水文化是人类创造的与水有关的科学、人文等和谐等诸多方面。就和谐流域建设而言，它本身属方面的精神与物质的文化财产。华夏文明因水而于和谐社会与和谐水利的范畴，但强调以流域为单生，逆水而变，水之文化是中华民族文化不可缺少元，以人为主导，以自然为基础，以人水和谐为理的部分。管子在《水地》篇中说：“水乃万物之本原念，以科学发展观为指引，顺应自然规律和社会发也，诗生之宗室也。”凡是有水流过的地方，就有生展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保命和文化；水是载体，她不仅承载、涵盖而且还

4、演护水资源，从而构建民主法治、公平正义、诚信友绎了人类全部的进化与文明史。中国历史上，在治爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的流水活动中产生的文化现象，最早最著称的莫过于大域管理新秩序。禹治水的传说。大禹治水的成功是正确处理了堵与疏的矛盾关系，集中体现了“人与自然和谐统一”、1流域概况“天人合一”的华夏文化理念。就讨赖河流域而言，讨赖河流域属黑河流域中西部子水系，发源于虽然其开发历史久远，但水利文化与和谐文化的氛南部祁连山地，流域面积2．81万km，共6河3坝围尚不浓厚，就和谐文化建设现状而言，目前只处于初级介入阶段，研究尚未成熟，和谐水

5、文化建设11条小河沟，主要河流从西往东依次排序为讨赖尚未形成社会共识。而且和谐文化理念未能很好地河、洪水河、红山河、观山河、丰乐河、马营河。贯彻于实践，时代性特征不明显，和谐文化价值理流域地表水资源量11．15亿nl，地下水资源量念尚待于理清探索。0．79亿m，水资源总量11．94亿m。甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局是甘肃省水利厅的派出机构，按照统一管理和分级管理的原则，统一管理作者简介：范玲娟(1975年一)，女，工程师。·21·2015年第6期水利规划与设计规划战略2．2体制机制制约和谐流域建设进程决策都是以我为主，相互制约，决策无力。

6、讨赖河干流地表水由甘肃省水利厅讨赖河流域2．3．3水资源管理信息化基础薄弱水资源管理局依现行分水制度向流域内各水务部门流域水资源水量水质监控系统、流域水资源综(用水单位)调配，再由各水务部门(用水单位)分合管理业务系统、流域水资源管理关键性信息化支配至各灌区，流域内全部的地下水以及其他支流地撑平台缺失，信息化保障能力有限，影响和制约管表水归属流域内地方水务部门调配管理。理水平和能力的提高。讨赖河流域分水制度历史悠久，现行分水制度2．4流域法规建设滞后是1984年修改版，现行的分水制度总体是“定时不流域管理法制体系不完善，《流域管理条例》定量”，

7、其核心是“以时分水”，以地表水时长作为立法进程缓慢，由此导致现有流域管理机构权责不水量分配的核心控制手段，也因此演化和形成了有清，职能单一，地位虚化，不能有效承担综合协调统一管理、无灵活调度；有总时间控制、无总水量与管理职责。控制的特殊管理模式。3构建和谐流域的思路及措施2．2．1水权制度建设滞后受现行分水制度的制约，流域内水权制度主要3．1发展弘扬水利文化。营造和谐流域氛围集中于“时间水权”，与之对应的“水量水权”制度水利文化集中体现了涉水事务管理的精神内涵建设滞后，水资源管理只停留在传统的以时分水的和实质，传承、发展和弘扬水利文化，对于深化

8、讨管理模式阶段。赖河流域水利问题本质的认识，掌握其发展流变中2．2．2水资源供需不平衡，用水矛盾突出的各种可能及机理，具有鲜明的现实意义、突出的由于河