新型城镇化背景下我国地方政府融资问题研究.pdf

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1、甘肃社会科学2014年第4期新型城镇化背景下我国地方政府融资问题研究高新才牛丽娟(兰州大学经济学院，兰州730000)提要：党的十八大把推进新型城镇化建设确定为实现我国经济社会持续健康发展的重大战略，新型城镇化建设需要各级地方政府投入大量的资金，这对地方政府的融资能力提出了新的挑战。在对新型城镇化背景下我国地方政府资金需求规模和融资现状分析的基础上，借鉴国外发达国家地方政府在城市建设中的融资经验，针对目前我国地方政府融资中存在的问题提出了相应的建议。关键词：新型城镇化；地方政府融资；融资平台；土地财政中

2、图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1003—3637(2014)04—0206—05城镇化是推动一个国家经济增长和财富创造的引擎，也是业转移人口市民化程度平均以40％推算，我国的完全城镇化率经济社会发展的必然趋势。改革开放以来，我国的城镇化进程只有42．2％，这个数据比国家统计局公布的常住人口城镇化率取得了显著的成效，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸低了1O个百分点左右。多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服虽然近些年我国城镇化发展速度较快，但在城镇化建设过务管理水平低下等

3、。党的十八大报告提出把新型城镇化建设程中过于注重城镇数量和规模的扩张，忽略城镇发展的质量，作为推动我国经济发展的一个新的战略，与传统城镇化不同的而且各个地区的城镇化水平发展很不均衡。党的十八大提出是新型城镇化更加注重城镇发展的质量。在新型城镇化建设了新型城镇化的概念，新型城镇化强调城镇化的推进要与我国过程中，不仅基础设施建设需要投入大量资金，公共服务和社区域经济发展和产业布局相适应，不能以牺牲农业、生态和环会保障的融资需求也将大幅增加。目前我国地方政府财力相境为代价，在稳妥地推进城镇化建设的同时，要更加

4、注重城镇对薄弱，新型城镇化进程的推进给地方政府的融资能力带来了质量内涵的提升，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等新的压力和挑战。化，新型城镇化强调以人为核心，重点在于促进农业转移人口一、新型城镇化背景下地方政府融资需求分析的市民化。目前世界上中等发达国家的城镇化率在80％以上，(一)我国城镇化进程的快速推进部分发达国家的城镇化率超过90％，这表明我国城镇化水平总城镇化是指农村人口向城镇逐渐转移、城镇数量不断增体上依然滞后，与发达国家相比还存在较大差距，城镇化水平加、城镇规模不断扩大的过程，反映了一个国

5、家经济空间和社还有很大的提升空间，城镇化建设任重而道远。在未来很长一会结构的变迁，是世界各国经济发展过程中的必经阶段。衡量段时间内，我国的城镇化率还将快速提高，新型城镇化将成为一个国家城镇化水平的一个重要度量指标是城镇化率，即城镇推动我国经济持续健康发展的重要动力。人口占总人口的比重。我国的城镇化率自1978年改革开放以(二)新型城镇化建设的资金需求情况来大幅度提高(见图1)，2013年我国的城镇化率为53．37％，已我国在过去的城镇化建设中遗留了大量的历史欠账，如城经基本上达到了世界平均水平。乡二元经

6、济结构突出、公共产品供给不足、生态环境污染严重60％等。在新型城镇化建设的推进过程中，这些遗留问题都需要解50％决，包括各地市政基础设施的改善、公共服务水平的提升以及40％30％一Il生态环境的治理均需要投入大量的资金，特别是农业转移人口20％一．．．．·I-IlIIIIIlIIlI市民化过程中的医疗、教育、就业、住房以及社会保障问题的解IlIlllllllllIlllllllllIl10％D％IIllIlIIIIIIlIlIlIlIIIII决需要投入的资金量更大。从城镇化发展的经验来看，城镇化§§§§

7、g§§§i率每提高1个百分点，可以带动地方政府的公用需求增加5个H—一-一NNN～NN～百分点，那么仅在“十二五”规划实施期间，我国因城镇化和工图1l978—2013年我国城镇化率变化情况图业化的发展带动的地方政府公共投资规模就达30万亿元左但由于城乡二元户籍制度的原因，我国很多地方的城市公右。城镇化率每提高一个百分点可以带动新增投资6．6万亿共服务都是以城镇户口为准入条件，比如在子女教育、公共医元，预计到2020年，我国因城镇化建设所产生的资金需求将超疗、社会保障等社会公共服务方面，大量生活在城市的农

8、村转过40万亿元。根据测算，我国农业转移人口市民化的人均公移人口并没有享受到城镇居民的待遇，所以我国的户籍城镇化共成本约为13．1万元，根据中国社科院发布的2013年《城市率并不高。截至2013年末，我国共有“人户分离人口”2．89亿蓝皮书》的预计，从现在到2030年我国大约有3．9亿农业转移人，其中流动人口数量为2．45亿，户籍城镇化率约为35．7％。人口需要实现市民化，以此粗略计算，要解决3．9亿人的市民中国社科院发布的2013年《城市