战后日本构建公共外交体系的路径、成效及困境.pdf

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1、第15卷第3期北华大学学报(社会科学版)Vo1．15No．32014年6月JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)Jun．2014口东亚历史与文化研究战后日本构建公共外交体系的路径、成效及困境龚娜[摘要]近年来，公众舆论对国家政治决策的影响力不断增加，各国政府普遍开始重视公共外交。美国学者约瑟夫·奈的“软实力”理论为公共外交提供了理论支撑，积极加强公共外交也成为提升国家软实力的重要路径之一。战后日本采取的公共外交诸举措，赢得了海外民众对其的认可和好感，成为有效凝聚新的国家认同的有效手段，并对塑造国家形象与

2、提升国家软实力发挥了重要作用。[关键词]日本；公共外交；软实力[中图分类号]K313．5[文献标识码]A[文章编号]1009—5101(2014)03—0055—05[收稿日期]2014—04—10[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地项目资金资助“战后日本提升国家软实力研究”(11JJD770025)的阶段性成果之一。[作者简介]龚娜，天津社会科学院日本研究所助理研究员，南开大学世界近现代史研究中心兼职研究员，历史学博士，主要从事日本外交、日本皇室研究。(天津300191)冷战结束后，人们更多地开始关注军事“硬实的对外活动，是在一国中央政府

3、及其主导下进行力”以外的“软实力”资源。信息技术的进步使得的，融人了中央政府的意志，并不是纯粹的民间交公众舆论的重要性大大增加。仅仅依靠传统的官流。因此，公共外交被界定为：“一个国家为了提方外交难以改善民众的情感，因此公共外交作为打高本国知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者造“品牌国家”的外交手段被纳入政策视野。战后通过授权地方政府和其他社会部门，委托本国或者日本通过构建公共外交体系，开展了丰富的对外宣外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国传与国际交流，从而有效地改善了国家形象，并对外公众进行双向交流，开展针对全球公众的外交活促进文化传播

4、产生了重要影响。动，以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服一务于国家利益的实现。”、公共外交与软实力之间的关联性1965年，美国学者埃德蒙·格利恩最早提出公共外交经常与软实力联系在一起。美国学所谓“公共外交(publicdiplomacy)”的概念。格利者约瑟夫·奈提出“软实力”的理论，认为权力正恩认为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交在从“拥有雄厚的资本”转向“拥有丰富的信政策的形成和实施所产生的影响。它是超越传统息”。。‘‘软实力”是借助国家的吸引力而不是依赖外交范围以外的国际关系领域的一个层面，它包括强权来实现国家预期战略目标的。公

5、共外交是政一国政府对其他国家舆论的开发和培植，一国的利府利用国家的文化、传统、历史、价值观等软实力资益集团与另一国的利益集团在政府间体制外的互源，与他国的民众交流，影响他国民众的观念，进而动，以通讯报道为职业的人，如外交使节与国外记影响、左右他国政府决策的一种工具。随着全球者之间的沟通、联络。它通过上述过程对政策制定化、信息化的深入，公众舆论成为影响国家政治决以及涉外事务处理造成影响。”l1随着公共外交概策的一股重要力量，公共外交也因此成为不可缺念的兴起，世界各国也都开始使用这一提法，并逐少、日趋重要的一种外交手段。公共外交的目的是步将其具体贯彻

6、到外交实践中去。为了在国际社会提升本国的国家形象，提高国际地公共外交是一国政府以影响外国公众的态度，位和影响力，其实力源泉是魅力，同时，软实力的源最终实现本国外交政策为目标，对海外公众所开展泉也是以文化政治性的价值观、外交政策为代表的·55·“国家魅力”而体现的。通过公共外交彰显“国家认同的重要资源，其政治作用不可小觑。魅力”，实际上就是通过公共外交提升国家软实(二)应对国际危机为目的的公共外交力。因此，约瑟夫·奈的“软实力”理论为公共外(1971-1980年)交提供了理论支撑，公共外交则成为提升软实力的20世纪70年代发生了尼克松危机、石油危机

7、重要路径之一，两者之间存在着密切的关联性与等各种国际危机，而这一时期的Et本经济取得了巨互动。大成功，确立了经济大国的地位，引起了世界各国二、战后日本构建公共外交体系的关注。但同时对日本对外活动偏重于追求经济的演进路径利益的批判也日渐高涨，为应对这些国际危机，Et战后初期，日本被美国单独占领，并无外交权。本政府开始正式着手推进国际文化交流，向海外传1951年9月，《旧金山和约》的签订结束了美国的达日本立志成为和平国家、文化国家的姿态、努力军事占领，Et本恢复了外交权。日本政府开始在全消除误解。新理念下重新开启对外宣传工作。随着日本经济1972年5

8、月，Et本国会通过《Et本国际交流基的发展和国际环境的变化，Et本的外交目标也在不金法》。同年10月，国际交流基金会作为国际文断调整。根