人与城如何和谐共生.docx

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1、人与城如何和谐共生——全球视野下的城镇化编者按：当前甘肃正面临着一场严峻的城镇化大考。如何缩短与全国的差距，让城镇化成为推进经济结构战略性调整的主要手段，带动产业升级、内需增长和产业结构优化？如何让城市与人们和谐共生，成为人们幸福之所、梦想所系？1月16日，省十二届人大二次会议举行专题新闻发布会，也再次聚焦城镇化。我们特选择国外城镇化不同类型的典型案例，以期为甘肃的道路选择提供借鉴。美国：城市建设是为了人美国是当今全球最发达的经济体，也是世界上城镇化发展最早和城镇化水平最高的国家之一。世界银行前驻华首席代表、现任约翰·霍普金斯大学资深兼职教授鲍泰利日前接受

2、《光明日报》记者采访时表示，尽管美国的城镇化起步早，城镇化水平很高，但美国的城镇化却是高成本、高耗能、资源浪费的模式，中国只能从美国模式中总结经验与教训，应避免照搬美国模式。比如，洛杉矶就是美国城镇化的最大败笔，因为它的城镇化是过度浪费土地资源、长期高耗能、建设成本高，属于典型的低效模式。但是，波特兰、旧金山、西雅图等美国西北部城市的城镇化模式比较合理高效，有值得借鉴的地方。波特兰是美国在区域规划运用上的成功案例，是可持续发展城镇化模式的范例，特别是其合理的城市土地规划和可不断更新的城市交通系统和能源体系。波特兰以其“城市扩展边界计划”著称，该计划有效遏制

3、了城市无计划扩张。在上世纪20年代美国经济大萧条期间，土地使用规划倡导者、先驱刘易斯·芒福德将“城市建设是为了人而非车”的理念引入了波特兰的城镇化建设中。该城市的建设宗旨是保护市中心的人口规模。为了实现这一目标，波特兰汇聚了地区规划和管理的学院派人士，共同调研土地规划使用和可持续发展的城市交通。早期的调研支撑了该城市几十年的可持续城镇化建设。与其他美国城市相比，波特兰的居民使用公共交通上班的人数是其他城市的两倍，使用自行车上班的人数是其他城市的7倍，每天上班距离比其他城市缩减了20%。从1996年至2006年，该城市的人口增长了27%，公共交通使用率增长了

4、46%，而私家车使用率仅增长了19%。此外，水资源匮乏将是未来城镇化面临的严峻挑战之一。鲍泰利表示，美国所有的农业用水都是按统一标准收费，而中国为实现农业用水的商业化必须解决三个方面的问题：一是，建立水资源包括地下水、山泉水、河水等是一种商品的理念；二是，建立商业化的农业用水收费机制和相关的基础设施；三是，政府出台农业用水收费机制的配套激励机制和补贴机制。当农村人口进城，城市又如何才能容纳这批数量巨大的外来人口呢？鲍泰利说，在美国等发达国家，服务业是经济增长的主要驱动力。未来20年，包括医疗、金融、教育、政府与私人合作的养老服务等在内的服务业，将成为中国经

5、济发展的重要支柱。尽管目前中国的服务业已经在国内生产总值中占据很大比例，但仍有继续提高的巨大潜力。针对城镇化进程可能会加剧环境污染，鲍泰利认为，中央及地方联手出台并强制执行针对性的建筑规范与标准，能在一定程度上降低城市扩张带来的环境污染问题。美国的纽约和加州都是制订和执行建筑规范的典范。加州强制推行《加州绿能建筑标准》，该标准为加州兴建的新建筑物制定了一系列可持续性的衡量措施，包括强制减少用水量、使用污染排放较低的油漆、地毯、地板和其他材料。加州的建筑标准还要求填埋处理的建筑垃圾必须减少50%，当地官员必须监督能源管理系统以确保供暖、通风以及空调系统达到能

6、效标准。（摘自2013年12月17日《光明日报》）日本：智能化推进城镇化作为当今亚洲地区城镇化程度最高的国家之一，日本的城镇化已经走过了百余年，其间既积累了许多成功经验，也经历过不少挫折坎坷。自上个世纪70年代城镇化水平超过70%以来，直到今天日本都仍处于城镇化进程的成熟期。这期间，日本城镇化的速度明显放缓，转而注重提高城镇化以后的居民生活质量，致力于克服城镇化过程中带来的种种弊端。逐步改变此前以工业为主的城镇发展模式，将一座座“钢铁城市”“化工城市”和“汽车城市”逐步改造为“清洁城市”“智能城市”和“宜居城市”，已经成为了日本城镇化的未来发展方向。长期以

7、来，日本的钢铁工业都稳居世界前茅。究其源流，应提到1901年兴建于小仓市的“官营八幡制铁所”。一个多世纪来，伴随着这座日本标志性的钢铁企业的诞生和发展，小仓市也始终享有着日本“钢铁之都”的美誉。1963年，在日本城镇化高速发展的时期，小仓市与其周边地区的另外4个城市合并为现在的北九州市。数十年钢铁工业发展所造成的环境污染、城市规模的骤然增大带来的“消化不良”以及经济高速增长所产生的“城市病”，严重困扰北九州这座年轻城市的生存和发展。在此后的整整半个世纪里，将“钢铁之都”变为“绿色之都”成了北九州市矢志不渝的目标和追求。北九州市充分运用现代科技成果，特别是当

8、代IT、新能源、新材料等领域的最新技术，摸索出了一条“以智能化推进