城市规划与城市防灾减灾.pdf

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1、2005.10城市规划通讯CHENGSHIGUIHUATONGXUN14中规院专栏城市规划与城市防灾减灾谢映霞一、城市综合防灾减灾规划在构筑和谐社会中必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。”多年来的重要作用在这一思想的指导下，城市防灾规划一直围绕着消城市是一个地区政治、经济、文化科技的中心，防规划、防洪（潮汛）规划、防空袭规划和抗震规是人口、产业和社会活动高度聚集的地区。城市人划这几方面进行。规划内容主要包括合理确定城市口集中、产业集中、财富集中、建筑物与构筑物（包消防、防洪、人防、抗震等各项设防标准；确定各括基础设施）集中的特点决定了城市各类

2、灾害发生项防灾设施及设施的等级规模；确定防灾设施的用时损失的严重性及其广泛的社会、经济、心理影响。地布局；组织城市防灾生命线系统；制定应对各类正因为如此，近年来，城市公共安全问题和城市防灾害的管理对策和措施。防灾规划在灾前预防、灾灾减灾问题得到了全世界范围内的普遍关注，城市后重建中发挥了重要作用。公共安全问题已成为发展的国家战略问题之一。随着城市的迅猛发展和城市功能的不断提高，城市是人类赖以生存的重要环境之一。城市规城市的致灾因素也不断增加，而目前的防灾规划对划对城市经济社会发展、土地利用、空间布局以及各种致灾因素特别是新的致灾因素分析不够。要

3、适各类建设的部署、具体安排都起着不可替代的作用。应城市的不断发展，防灾规划必须与时俱进。在城市防灾中同样发挥着重要作用。因此，研究灾三、城市规划是减轻灾害损失的重要手段害规律和城市综合防灾的关系、研究城市防灾规划之一的科学依据和技术手段、最大限度地发挥城市规划城市防灾减灾，规划责任重大。通过规划，可在防灾减灾中的重要作用、处理好城市规划建设与及早预防，尽量消除或减少风险。具体通过灾前城城市综合防灾的关系，是促进经济、社会、资源、环市用地的选择，布局的调控，生命线工程的安排和境同步协调发展的重要步骤，也是构筑城市综合防建设，使城市防灾能力得到提高

4、。灾体系的重要一环。(1)合理选择城市建设用地是防御灾害、减多项研究表明，我国正进入事故的多发期，从少灾害的重要手段，是城市规划重点解决的问风险向危机的转化期，而城市整体的防灾减灾功能题之一。选择城市发展用地必须要考虑地质、地震、远远滞后，与城市的高速发展不相适应。城市防灾洪水等条件的影响。以防洪为例，城市应选择地势是全过程的，应贯穿在规划、设计、建设、运行各稍高之处建城，这已是古人对城市选址的经验总结。个方面。“凡事预则立”，要防患于未然，需充分认历史名城苏州、绍兴、桂林、江南名城无锡等，虽识和发挥城市规划在城市防灾减灾中的作用、综合地处水乡

5、泽国，但城区地面高程都比周围地势略高，防灾规划在构筑和谐社会中的作用，促进城市健康、城内罕有洪水之患。但今天我们却有相当一批城市可持续地发展。急于搞开发，在不适宜建设的地区搞建设，把建设二、综合防灾规划是城市规划中不可缺少的重区选在滞洪区上，填掉鱼塘、水系，大搞钢筋水泥要内容之一建设，一遇大雨，洪涝灾害成患。有的城市盲目扩《中华人民共和国城市规划法》第十五条规定大城市建设用地，在缺乏工程地质评价的基础上选“编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防择城市发展用地，给城市发展埋下了隐患，甚至不洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等顾可能发

6、生的危险，不惜占用河漫滩及城市防洪设要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，施用地；还有的城市甚至选择了有地质滑坡的地带2005.10城市规划通讯15CHENGSHIGUIHUATONGXUN中规院专栏建房子，结果出现了四川武隆地质灾害这样的事故，型交通设施、水利设施、工程项目建设的选址任务，酿成悲剧。有条件在项目建设前进行可行性研究分析，从生态(2)合理布局是最好的防灾减灾。城市规划的环境的角度作好评估。这对降低灾害频率、减少灾害核心是对土地利用的合理安排，空间的合理布局。从损失无疑起着防患于未然的重要作用。当然由于人防御城市灾害的角度

7、讲，人口、商业、公共设施布类对自然界认识的不完整性和技术水平的限制，不局不宜太集中。另外布局一定要考虑城市安全的因可能在一项新工程建设前就认识到它对环境可能产素，例如对危险品生产、储存、运输场所的布局就生的各种影响和严重破坏及灾难性后果，因此这些直接影响城市的安全，布置得当，是最好的防灾减大型项目的建设要充分论证，决策时要慎之又慎。灾。因此工矿企业尤其是危险源企业必须远离城市(6)防灾基础设施的规划建设。能源、供电、供且不能包围城市。水、供气、交通、通讯等是维系现代城市功能与区域(3)根据生态环境容量，科学确定城市规模。经济功能的生命线系统。在

8、灾害时，他们既是受灾确定一个城市的合理规模是城市规划的重要内容。体，同时也可能成为灾害源。因为生命线工程破坏及而城市规模的合理确定，依赖于当地的资源条