我区发展都市型农业的对策思考.doc

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1、我区发展都市型农业的对策思考2008年春季处级领导干部培训班学员程晓渝根据中央“314”总体部署和重庆市总体发展战略,区委结合沙坪坝的实际,在区委十届二次全委（扩大）会上提出了在五年内现全域城市化的战略目标。明确指出全域城市化不是把我们的地域空间全部建成城市建筑区，不是简单地把农民变为市民，不是不要农业。而是以统筹城乡发展为指导，在思维方法上、在体制上、在工作推进中把城市和农村结合起来总体考虑,积极发展都市型农业。逐步把我区传统的农村建设成为新型农村、城市中的农村，把我们的农业变成景观、体验、休闲产业，成为城市生活的服务行业。使西部各镇建设成为

2、都有自己的品质特点和镇域功能的特色镇。从系统的角度看，都市农业是未来西部新城城市和产业的有机结成部分，发展都市农业是推进全域城市化的重要一环。因此，推进全域城市化过程中，应当认真研究并高度重视都市农业的发展问题。一、沙坪坝区发展都市农业面临的问题都市农业是大城市的一个有机组成部分，都市农业需要以大城市为依托，大城市也需要有居民度假、休闲的去处，形成更完善的宜人居住环境，二者是相互依存，相互促进的关系。因此发展都市农业是我区全城城市化中一个重要的方面。1、从我区发展都市农业的现状来看，正处于农村向城市的转变过程中。农业还处于传统的一产业，各种现代

3、农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互交接融合的程度还很低，一产业向二、三产业延伸渗透严重不足；农业、旅游两业交叉融合不明显，都市农业发展只有一个雏形，整体规模较小，档次较低，发展滞后，竞争力弱，综合功能还未能有效体现。2、对都市农业缺乏认识，对发展都市型农业的意义认识模糊。不少基层干部群众，对发展都市型农业的背景、都市型农业概念、功能和基本特征认识模糊。因而在都市型农业发展上，显得思路不清，劲头不足，对于发展都市农业还缺乏统一有效的组织领导和科学规划。人们还没有深入意识到现代化都市型农业与人们的身体健康、工作、生活是息息相关的。3、都市农业产

4、业化的机制尚未理顺。农业发展需要大量的资金支持，除政府能投入少量引导资金外，主要依靠社会投入，目前面临的主要问题是“利益共享、风险共担”的机制尚未完善，投资者和农户的利益连结机制未能真正建立起来，制约了资金的进入。4、都市农业缺乏龙头企业引领，就连中小企业也数量不多，规模不大，实力不强。没有充分发挥开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，辐射带头作用有限。5、土地开发缺乏规划，都市农业发展用地受限。如何处理好城市发展、土地开发与都市农业用地的矛盾，加强科学规划和合理指导，推动城乡和谐发展，是都市农业快速发展的关键。6、农村青壮劳动力大

5、量外出务工，走向农外兼业，并加快向非农产业和城市转移，农业就业劳动力不断减少。导致了农业就业劳动力逐步老化，质量相对降低，有知识、有技能、有体力的农村实用人才队伍相对缺乏。同时，现阶段都市农业的比较效益尚未充分显现，影响着人才创业、就业选择，从事现代农业对城市高素质人员缺乏较大的吸引力，从业人员总体文化程度较低，接受新技术、新事物的意识不够，经营管理水平不高等现状难以满足都市农业发展对人才的需求，都市农业的快速发展受到人力资本短缺的限制。二、我区西部发展都市农业的对策措施1．加强组织领导，积极整合资源，为都市农业发展服好务。区、镇两级政府和有关

6、部门要高度重视都市农业的发展，切实加强对都市农业发展的组织领导，坚持有所为有所不为，找准政府位置，转变政府职能，充分运用市场经济规律指导都市农业的发展，全面提高对现代都市农业的宏观指导、调控能力和服务水平。成立都市农业发展领导小组，发挥地区资源优势，结合社会主义新农村建设，研究制定都市农业发展总体规划和优惠扶持政策，搞好组织协调、政策资金支持和规范化管理，营造都市农业发展的良好环境。政府部门、金融机构、科研单位等有关部门应根据各自职能各司其职、各负其责，加强协调配合及资源整合，共同推进都市农业稳定、协调和可持续发展。2.高起点制定都市农业发展的

7、总体规划。要将发展都市农业作为一项长期的系统工程来对待,结合城市经济发展战略的要求以及农村城市化的进程,制定都市农业发展的近期和中长期规划。规划要体现出前瞻性、创新性、实效性、科学性。在功能定位上,近期应深化都市农业的经济功能,中远期要结合沙区文化区的定位和邻近大学城的优势逐步开发文化、教育功能,拓展生态功能,突出示范、辐射带动功能。在科学构筑空间布局上,强化城市生态用地、农业用地和城市发展用地的统一规划和管理,在保证现有的都市农业的各种形态正常运行的同时,在近郊、中郊和边远山区形成具有不同区域特色、不同功能定位、不同规模的都市农业区,从而构成

8、点、线、面结合的立体格局。3．制定土地保护和利用政策，确保都市农业和城市经济和谐发展。日本在发展现代都市农业中有不少专家学者指出，要把都市农业规划放到