职代会与工会的关系.doc

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1、职代会与工会的关系 一、为什么职代会需要由工会作为其工作机构1、为什么职代会制度需要有常设性的工作机构A、（完整的制度应包括明确的工作机构）职代会是企事业单位民主管理的基本形式、是职工行使民主权力的机构，这在性质上表明了职代会不是单纯的会议，而是具有特定的组织原则和议事规则的制度。作为一项完整的制度，明确专门的工作机构是必要的。B、（召开会议和日常民主管理需要有组织实施者）职代会召开前后涉及到大量具体的组织工作，需要有工作机构来负责实施；职代会闭会期间有提案、巡视检查、代表培训等日常民主管理工作，需要有常设性的工作机构

2、来担当组织者。C、（职代会需要既能组织职代会又能参与民主管理的工作机构）向职工宣传民主管理，引导职工正确行使民主决策、民主管理、民主监督的权利的任务由工作机构承担；职代会的议程、议题应由工作机构根据职工代表和职工群众的意见提出建议；检查职代会决议实施情况的职责由工作机构负责组织。D、（代表管理和管理文书档案是日常性工作，需要有常设的工作机构）职代会代表管理主要包括组织增补和撤换职代会代表，受理职工代表对奖惩不明、分配不当和打击报复的申诉。职代会召开之后和闭会期间，工作机构负责整理职代会相关材料和档案。2、为什么要由工会

3、来承担“工作机构”这个角色A、（工会与职代会在根本宗旨上的一致性）工会是职工利益的代表者和维护者，职代会旨在维护职工的知情权、表达权、参与权和监督权，工会的基本职责和职代会的根本任务具有一致性。B、（职代会的工作机构要有号召力和公信力）职代会的工作机构承担着组织和代表职工参与民主管理的职责，在体现“组织”职能时，要求工作机构必须具有“号召力”，在体现“代表”职能时，要求工作机构必须具有“公信力”。工会委员会由会员代表大会按照一定的原则民主选举产生，具有良好的群众基础，在实践中能够很好地体现出号召力和公信力。C、（职代会

4、的工作机构需要体现公正性）职代会以体现相对公平为目标，是各职工群体之间利益博弈的平台，需要有处于公正地位的组织担任工作机构，平衡处理各利益群体之间的关系。与企业内的职能部门相比较，工会因为代表全体职工利益而不属于某个利益群体，具有更强的独立性，更能公正地承担工作机构的职责。D、（职代会的工作机构是职代会制度合法的法律要件之一）职代会以民主集中制为原则，以简单多数的方式将大多数职工的意志合法化。职代会决议具有法律效力的前提是职代会制度具有法定化的要件，包含统一的、具有合法地位的工作机构。工会相比较其他部门，有三方面的特点

5、：拥有独立的法人地位；工会委员会依法定程序设立和产生；工会委员会名称统一。 二、为什么工会不能代替职代会1、（功能定位上的不同）工会是一级组织，而职代会是一项制度，两者在功能定位上存在根本差异。2、（职代会将利益诉求量化）工会代表全体职工的利益，但无法将各利益群体的利益诉求量化，而职代会可以通过投票的方式明确表达出来。3、（职代会解决工会在维权中的困境）当职工群体之间存在比较大的利益分歧时，工会将处于难以平衡利益关系的困境，以民主集中制为原则解决利益博弈问题是最有效率的。 三、为什么职代会不能代替工会1、（工会的职责不

6、局限在作为职代会的工作机构）工会的主要任务是维护职工的劳动经济、民主政治、精神文化等权益，切实发挥好工人阶级主力军的作用，激励和保护职工群众在推动科学发展、率先发展、和谐发展中的积极性主动性创造性，进一步促进职工队伍的全面发展。也就是说，工会不仅承担着职代会工作机构的职责，还有较之更为广泛的工作范围。2、（职代会具有局限性，需要工会作为补充）工会有力地补充了职代会具有的局限性。A、（有效地弥补职代会会议形式在效率上的局限性）在实践中，召开职代会必然面临来自时间、空间、人力、物力、财力等多方面的成本，使职代会会议形式具有

7、效率上的局限性，所以，当职工的总体利益一致，群体利益不冲突时，当某个群体的利益需要维护时，工会更加体现效率。B、（有效地弥补了职代会制度在源头参与上的局限性）职代会对涉及职工切身利益的事项行使审议表决权，但对表决事项的源头参与尚缺乏必要的途径。法律赋予工会作为职工方代表与企业进行集体协商的权利，在很大程度上是对职代会制度的一种补充。