治理理論的發展路徑與啟示.doc

《治理理論的發展路徑與啟示.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、治理理^的畿展路am示摘要：治理理言命是富今多F9社畲科孥研究的熟黑占，它是在封傅统官僚制治理模式it行反思的遏程中走生的。人仍彳楚不同的视角来看待治理，相比先前统治型的社畲管理模式，公共治理更加弓鱼^自由的僵值，推崇^求的多元化和彰1S公共管理的公共性。作舄西方社畲彳菱工棠化遏程中出现的新理治理理^是西方新古典自由主羲的思想在公共管理镇域的filMoIt存在一些缺陷舆不足，但它舄公共管理的副新和政府的改革带来瞭新的畿展勤力^^言司：治理；公共管理；合作彳楚20世名己90年代以来，“治理”一言可已成舄

2、富今政治孥、经酒孥、社畲孥研究镇域的WiWo彳楚孥街界到^践界都在腐泛地遑用治理理^来理解解决冏题。治理理^的^系主要有展*泉路：一是世界令艮行展中阈彳家提供的援建项目照法有的效益而提出的治理危横的概念。逼椒治理理^言忍舄言午多畿展中阈彳家因阈彳家整合能力和斡行能力的下降辱致的治理危横是逼些项目照法畿撞效益的一侗主要原因。另一倏畿展路是戟废随著公共冏题的愎雅化，政府横横不if膨服的同畤，1借政府自身的能力和资源解决公共冏题的能力在下降。在逼椒情况下，西方的公共管理《域^始瞭彳楚一埸“统治”到“治理”的

3、腐泛燮革，弓鱼言周私、非管利鲍^和各II公民鲍^在公共管理中的作用。面封治理^蹬的不新畿展，在西方擘街界，於治理理^的研究呈现出蓬勃畿展的势^一、治理的内涵全球治理委^畲的定羲：治理是侗人和制度、公共和私管部F9管理其共同事矜的各椒方法的粽合。它是一侗持^的遏程，其中，冲突或多元利益能狗相互能采取合作行勤。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排世界^行的定羲：治理是在管理一阈经酒和社畲资源中行使罹力的方式。治理的内容主要有：横建政治管理系统；舄瞭推it畿展而在管理一阈经漕和社畲资源中逼用罹威的遏程；政

4、府制定、斡行政策以及承搪相雁耳哉能的能力聊合署的定羲：治理是行使哄、政治和行政的罹威来管理一阈所有屑次上的事矜。它包括檄制、遏程和制度。公民及其各在逼侗程中表建利益、行使合法罹利、承搪其羲矜以及弼彳甫他仍之的差具(Rhodes)封治理的概念逵行比段全面的^名吉。他言忍舄“治理”在富代主要有六椒用法：最小化政府：用市埸横制来提供公共服矜以减少政府的范圉和公共^支。作舄公司治理的治理：同畤遹用於企棠和公共部F9管理的新方式。新公共管理：将私人部F9的管理技彳有和激砌情引入政府部F9,用更多的“掌舵''代替

5、“割橐”。作舄“善治"的管理：它彳楚政府的合法性和管理效率上定羲政府管理社唐、经酒事矜的能力。社唐-控制系统^的治理：它以一椒有别於傅统等级制的新的结横或模式来定羲治理，政府不再是金字塔11端的那施令者，而是舆其他行勤者彼此依赖的中的-h固备吉黑占。自的治理：由政府、私管部Fh非政府鲍^共同鲍合而成的冏题辱向型的在中没有罹威的自主舆自治是其特征二、公共治理的三侗视角（-）彳是政府管理的新方式的角度来看待治理逼一IO占是舆新公共管理繁密联系在一起的，新公共管理是M20世舍己70年代末80年代初以来西方政

6、府改革逼勤的角息名吉，被视舄是市埸化倏件下的政府管理的新模式。它著力於在西方社畲由工棠化向彳及工棠化^燮的遗程中，封於傅统的官僚制公共管理模式有效性的^疑，言忍舄檄横林立、缺乏副新、行勤^慢、B於愎雅而it雁迅速燮化的璟境已经成舄其行有效社畲管理的障碇。新公共管理主接采用企棠管理的理方法及技彳行，引入市制，提高公共管理水平及公共服矜^量然而，擘者仍意^到，在傅统官僚制模式的社畲管理方式照法的社畲需求，其根本原因不在於管理髓制本身。现代社畲人仍面晦的公共冏题日益愎雅，解决适些冏题所需的资源和能力已经大大

7、超越瞭政府的遑界，在政府内部引入兢事檄制和管理技彳打，提高政府部F9的遑行效率莹不能有效解决政府管理能力不足的冏题，必殖到政府之外去葬求答案（二）将治理视舄公民社曾的自舆前一waii不同，政府排除在治理遏程之外，言忍舄治理是公民社畲部F9在自主追求共同利益的遏程中角J造的秩序。埃利^•奥斯特耀姆通•大量案例的分析瞭，一群相互依赖的富事人在管理公共池塘资源畤的碾可以建横自己的“把自己鲍^起来，it行自主治理，彳楚而能豹在所有人都面封搭便聿、规避责任或其他檄畲主羲行舄^惑的情沉下，取得持久的共同收益。”公

8、民社畲的自是在政府的罹威之外的公民凰髓，社畲的各侗部分建立起一椒以参舆者共同利益舄目才票毒向的治理会吉横，它通遗自我饷自我整合和自我满足，彳楚而形成一侗制度化的、不需要借助政府及其资源的公共镇域；^言蔓各罔^遑行秩序的不再是来自政府向施加的命令，而是平等参舆者之^通和互勤形成的正式和非正式的规范。由於它将政府排斥舆治理遗程之外，甚至将家放在公民社畲的封立面，所以也受到瞭很多孥者的批判。他在解泱集髓冏题和提供公共座品以至於横建自主方面，政府依然有其行勤的空