专题城镇上山ppt课件.ppt

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1、昆明宜良城镇上山专题研究kunmingyiliangchengzhenshangshanzhuantiyanjiu专题框架省政府第52次常务会议上，提出城镇上山项目开发时序和实施策略（Implementation）海河中游发展战略目标及角色定位（Positioning）城镇上山典型案例解读政策背景：案例研究：宜良概况：宜良提出的城镇上山类型及规划导引政策提出背景云南，94%的面积是山地，平地只有6%，山多坝少随着城镇的发展，城镇建设用地需求增大，优质耕地的数量面临减少的趋势保护耕地与满足城乡建设用地之间的矛盾，从来没有像

2、今天这样突出过……政策提出2011年，云南省委书记秦光荣在会上强调，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见》规定将坝区现有优质耕地的80%以上划为永久基本农田，工业项目上山，城镇建设上山也有了细化指导。政策解读文件的核心内容：一、发挥规划的引导和调控作用；二、优化城乡发展空间布局；三、明确城乡建设用地发展方向，向山地聚集，鼓励挖掘利用空中和地下潜力，提高城镇土地

3、利用强度；四、划定永久基本农田和城镇发展边界，保护优质耕地；五、保障城乡发展用地需求，积极推进城乡建设用地增减挂,用好有限的土地，盘活土地存量；未来小城镇发展的几个新的变化：第一个转变，山地城镇将成为云南今后小城镇建设的重要模式第二个转变，城镇上山导致城镇产业结构将会发生功能性的改变。第三个转变，城镇上山导致城乡二元结构关系将发生变化政策落实——城镇上山的十种类型城镇上山两大类十小类建设用地整体上山大理为代表的中心城市绿春为代表的地质灾害防治城市富源、昆钢大红山矿区为代表的矿村某类功能的建设用地上山昆明长水国际机场、丽江

4、火车站为代表的基础设施建设项目磨憨、瑞丽为代表的口岸建设用地宜良、普洱工业园区为代表的工业园区用地以腾冲、版纳为代表的影视、康体、休闲度假等文化旅游产业楚雄职教园、弥勒中学为代表的教育事业用地以马龙县现代农业产业园、五华区西翥生态科技试验区为代表的现代农业产业园区以水电、风能和大型水利设施建设为代表的能源项目用地大理昆明长水机场宜良工业园腾冲腾冲弥勒中学昆钢大红山矿区五华区西翥生态科技试验区这十种类型基本代表了云南省工业和城镇化用地上山的发展方向，目前试点以单一类型的城市用地上山居多，宜良则是以工业园区上山为代表。云南省

5、及宜良的城镇化上山的经验尚少，城镇上山的路子还需要进一步探索。宜良建设研究宜良处于工业化、城镇化加快发展阶段，建设用地和保护耕地、生态建设的矛盾越来越突出。在山地、丘陵、低丘缓坡多的实际情况下，经过多年探索，找出了“工业城镇上山、保护坝区耕地”这条路子，为工业城镇建设奠定了基础，为宜良经济建设拓宽了空间。宜良县“荒坡造园区，山地建城镇，坝区做粮仓”的土地利用方式宜良县省级工业园区北古城片区宜良现状分析“滇中粮仓”、“鱼米之乡”——云南省重要生产基地宜良县位于昆明市东部，素有“滇中粮仓”、“鱼米之乡”之称，是云南省优质水稻

6、、烤烟、花卉的重要生产基地。坝区用地占全县面积少，山坡地占地比例大宜良虽然是云南的农业大县，高产、稳产耕地集中的坝区也仅占全县面积的16.78%。城市发展用地紧张随着城市发展，用地需求加大，原有用地模式难以为继。“荒坡造园区”——工业上山宜良县的坝区面积约为314平方公里，其中有相当部分的坝区已经被城镇及工业厂房占据。为宜良保证良好发展的同时保证优质耕田的面积，保障农民的利益，宜良走工业上山的发展之路。“坝区做粮仓”——保证优质耕地面积保护良田，保证现有耕地面积。“山地建城镇”——新区发展，如何建设发展？如何正确落实政策

7、，发展城镇上山迫在眉睫。？发展愿景“山、水、田、林”为生态本底的特色生态山地城市案例研究“城镇上山”丽江模式襄山、水、田、园、城于一体上山的产业和项目实行“三同步”。国土、林业、规划、环保、建设等部门积极协调沟通，将土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利用规划有机衔接起来，实现从‘摊大饼’式建设城镇向分区组团发展转变，从粗放扩张向集约发展转变，从盲目上山向科学有序上山转变。坚持继承弘扬传统民族文化，充分依托自然地形地貌，做好“山”字文章，形成具有地方民族特色的山地城镇建筑风格。纳西族习惯依山傍水而居，留出坝子田地

8、进行耕作。坚持以生态文明的理念推进“城镇上山”的项目，切实做到：项目策划与环评审查同步，项目审批与环评审批同步，项目建设与污染处理、生态修复同步，坚决避让自然保护区、地质灾害多发区和存在隐患地区，确保山地城镇安全、宜居。城镇上山，基建、生活和配套设施等成本会增加。丽江市通过调整耕地占补平衡政策、减免山地使用费等手段，