新型城镇化和城乡一体化疑难问题探究

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1、新型城镇化和城乡一体化疑难问题探究　　摘要：新型城镇化和城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的必由之路，也是经济社会进入新阶段的重要标志。新型城镇化与城乡一体化具有关联性，新型城镇化是城乡一体化的核心内容和关键环节。实现城乡一体化需要解决四个难题：一是破除城乡二元户籍制度；二是缩小城乡收入差距；三是实现城乡金融资源的均衡配置；四是确立农民的主体地位和平等权利。只有促进城乡的深度融合，才能使它们良性互动，协调发展。关键词：新型城镇化；城乡一体化；城乡分割；二元结构；城乡融合中图分类号：F291.文

2、献标识码：A文章编号：02575833（2013）09003410作者简介：陈伯庚，华东师范大学商学院经济系教授；陈承明，华东师范大学商学院经济系教授（上海200062）新型城镇化和城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的必由之路，也是经济社会进入新阶段的重要标志。要解决城乡二元结构问题，关键是要实现城乡的统筹发展。其中包括城乡户籍制度，城乡收入差距，城乡金融资源配置，以及农民的地位和权益等。这需要在深入研究的基础上，提出相关政策和改革措施。24一、新型城镇化与城乡一体化的关联性（一）新型城镇化的

3、缘由及其内涵城镇化是各国现代化的必由之路。根据国家《城市规划基本术语标准》，城镇化是指：“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城镇不断发展和完善的过程。又称城市化、都市化。”①城镇化不仅是农村人口向城镇转移，二、三产业向城市集聚，从而使城镇数量增加、规模扩大、现代化和集约化程度提高的过程，而且也是城市文化、城市生产和生活方式、城市价值观念向农村渗透融合的过程。纵观世界历史，城市化在促进经济社会现代化和人类文明发展的同时，也带来了一些弊端和新的矛盾。一是城市不断扩容，侵占

4、了大量耕地，使城乡土地矛盾加剧；二是大量农村人口涌进城市，出现住房难、“贫民窟”问题；三是城市基础设施滞后，出现交通拥挤问题；四是城市环境污染、生态恶化问题；五是社会两极分化，带来城市治安问题；六是城乡二元结构，使收入差收稿日期：2013053024①陈承明、施镇平主编：《中国特色城乡一体化探索》，吉林大学出版社2010年版，第255页。距扩大问题。所有这些问题被称为“城市病”，西方发达国家花了巨大代价来根治“城市病”，而现今巴西、印度等发展中国家仍处在“城市病”的困扰中，这表明原有的城市化道路是有严重缺陷和不可持续

5、的。改革开放以来，我国城镇化加速发展，城市化率每年上升1个百分点，2012年已达526%，1979年以来城镇人口新增51亿人，其中进城农民工26亿人。随着城镇化的加速，在经济社会发展的同时，“城市病”也日益显现。这里的突出矛盾和重要问题表现为：一是城乡二元结构，特别是城乡分割的户籍制度问题；二是大量农民工难以融入城市，包括购置住房、子女上学、医疗保险、养老保障等一系列问题；三是如何加强城市基础建设，解决住房和交通拥挤问题；四是如何缩小城乡收入差距，增加农民工收入问题；五是城市生态环境恶化，水和空气污染问题。所有这些问

6、题不仅关系到农民工，而且关系到全体城乡居民的生活状态的质量。新型城镇化，就是要吸取国外的经验教训，消除我国原有城镇化中的矛盾和问题，从国情出发走中国特色的城镇化道路。其内涵是：坚持以人为本，城乡统筹发展；引导农村剩余人口向城市转移，并逐步融入城市；优化产业布局，转变发展方式；促进大中小城市协调发展，注重提高城镇化质量；促进经济社会全面发展，提高城乡人民的生活水平。24所谓“均衡性”是针对原有不均衡的矛盾提出来的。城乡二元结构是最大的不均衡，造成一系列的城乡矛盾。城乡均衡发展，要求消除二元结构，实行城乡一体化发展；要求

7、农村剩余劳动力向城市转移，实现城乡劳动力的均衡配置；要求社会资源在城乡之间自由流动，实现金融资源的合理配置；要求缩小城乡收入差距，使城乡居民生活趋向均衡；要求合理配置城乡公共资源，使城乡福利待遇均衡增长。总之，城乡均衡是实现城乡融合、共同繁荣所必须的，因而成为新型城镇化的重要特征。（二）新型城镇化是城乡一体化的核心内容有的学者认为，新型城镇化和城乡一体化是两种不同的提法，从前提城乡一体化，现在提新型城镇化，似乎二者没有什么必然联系，其实这是一种误解。在党的十八大报告中，新型城镇化与城乡一体化是同时提出来的。报告中说：

8、“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，——促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”《十八大报告辅导读本》，人民出版社2012年版，第20—21页。可见，新型城镇化是城乡一体化的核心内容，新型城镇化就“新”在城乡统筹的一体化发展上。中国特色城乡一体化的涵义，就是把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，通过