贵州省石漠化地区实施坡耕地水土流失综合治理试点工程实践和探索

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1、贵州省石漠化地区实施坡耕地水土流失综合治理试点工程实践和探索　　摘要：2010年，贵州省正式启动全国坡耕地水土流失综合治理试点工程，到2012年，已实施3年，本文介绍贵州石漠化地区实施坡改梯工程建设管理的实践与探索情况，总结3年来工程建设成效。关键字：石漠化；坡耕地；综合治理；实践；探索Abstract:In2010,Guizhouprovincelaunchedthecomprehensivemanagementofsoilandwaterlossofslopelandpilotproject,to2012,hasbeenimplementedfo

2、r3years,thispaperintroducestheimplementationofslopetothepracticeandexplorationoftheladderofengineeringconstructionmanagementinGuizhourockydesertificationarea,sumup3yearsofEngineeringconstruction.Keywords:rockydesertification;slopecropland;comprehensivemanagement;practice;explor

3、ation中图分类号：F301.21文献标识码：A文章编号：82010年，《国家发展改革委、水利部关于下达坡耕地水土流失综合治理试点工程2010年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2010〕2170号）下达我以来，贵州省分别在2010年实施了六枝、镇宁、望谟、毕节、纳雍、织金等6个县（市、特区），2011年实施了织金、威宁、六枝、水城、长顺、沿河、贞丰、紫云、万山等9个县（市、区、特区）、2012年实施了织金、威宁、六枝、盘县、沿河、印江、德江、紫云、普定、兴义等10个县（市、特区）的坡耕地水土流失综合治理试点工程，治理覆盖贵州省6个市、州18个

4、县（市、区、特区），均为石漠化区域。一、基本情况贵州省简称“黔”或“贵”，位于中国西南的东南部，介于东经103°36′-109°35′、北纬24°37′-29°13′之间。全省地貌可分为高原山地、丘陵和盆地3种基本类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵，地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔约1100米。贵州省属中亚热带湿润季风气候区，水热条件较好，从全省看，最冷月(1月)平均气温3℃～6℃，比同纬度其他地区高；最热月(7月)平均气温一般22℃～25℃，为典型夏凉区。全省多年平均降雨量1179毫米，受季风影响，降水多集中于夏季。据2005

5、年贵州省土壤详查资料显示,全省耕地面积6757.49万亩，其中坡耕地面积3693.39万亩，占耕地面积的54.66%。全省的坡耕地主组成见下表。贵州省坡耕地组成表8二、建管实践与探索（一）严格管理程序，规范工程建设一是明确项目责任主体，实行项目法人责任制。水利局（水保办）主要领导为法人代表，对试点工程负总责。二是实行工程建设监理制，委托有监理资质的单位实施监理，规范工程建设，确保工程建设投资、质量、进度得到有效控制。三是实行招投标制。对建设规模大、难度大、技术要求高的工程，按法律程序和公开、公平、公正、合理的原则择优选择施工队伍，保证项目顺利实施。四

6、是实行项目公示制。将项目建设内容在工程建设所在地进行公示，让群众参与监督管理，保证工程廉政建设。（二）创新机制，积极探索治理方式一是在项目实施县的选择上采取淘汰机制，对工程实施质量挂末的不予安排项目。二是出台管理办法。贵州省于2011年结合实际制定出台《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见（试行）》办法，用于指导自主建设。三是创新项目建设管理机制。2010年实施的6个试点项目县，项目建设管理采取的是招投标形式；2011年实施的9个试点项目县中，选择7个项目县（区）进行了村民自主建设管理模式；2012年实施的10个试点项目县，全

7、部实施村民自主建设管理。8（三）成立理事会，自主建设管理开展坡耕地试点工程村民自建的各县均成立村民自建理事会，理事会人员构成为：项目区村民代表占三分之二、乡镇政府人员占六分之一、县水利（水务）局（水保办）工作人员占六分之一。其中村民代表由村民选举和村委会推荐产生，村民代表候选人名单中须有一半以上为受益坡耕地承包农户，村民代表大会对推荐出的候选人不满意的，有权提出更换补充候选人进行现场投票决定。乡镇人员和水利局人员组成名单由各项目县及涉及乡镇自行确定，原则上乡镇主要领导和水利局分管领导、技术骨干人员、质量监督人员进入理事会。理事会下设质量监督组、技术指

8、导组、财务报帐组、后勤保障组、协调服务组、安全监督组。（四）还权于民，分工协作县水利（水务）局（水保办）主要