西部欠发达地区农村土地流转问题探究

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1、西部欠发达地区农村土地流转问题探究　　【摘要】农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径。因此，必须正确分析制约当前农村土地流转的深层次障碍，处理好各种主体的利益关系，探讨有效推进农村土地流转的对策。【关键词】农村土地流转农民增收社会保障劳动力土地是非再生性资源，对于一个国家来说，农村土地面积的增加极其有限，农业农村的发展只能依靠农村土地使用效率的提高。农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民

2、增收的重要途径。本人以西部欠发达的甘肃省庆阳市为例来探讨问题。甘肃省庆阳市是一个传统的旱作农业区，土地总面积2.72万平方公里，其中耕地面积994万亩，人均耕地3.77亩。近年来，庆阳市7县1区1340个村，9.8万户，流转土地44.8万亩，占耕地总面积的14.5%。虽然取得了一定的成绩，但在实践中仍然存在着流转比例偏低，流转形式单一，流转程序不规范，流转服务机制不健全等一些不容忽视的问题。现通过对庆阳市农村土地流转存在问题的深层次制约因素分析，提出确保农村土地实现良性流转的粗浅建议。101.制约庆阳市农村土地流转的深

3、层次障碍分析1.1农民“两不”和业主“两怕”是影响当前农村土地流转的观念障碍农民的“两不”，指的是全面取消农业税，国家实施强农惠农政策以后，农民“不占白不占”心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权，群众受现实利益驱动，土地流转出现“回流”现象；另一方面，农民将其农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或交出土地承包经营权。加之部分群众受传统思想影响，恋土情结较为严重，不愿流转。业主的“两怕”，指的是业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入；“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。

4、1.2产业带动牵引作用不强，土地流转的市场需求不足是影响当前农村土地流转的利益驱动障碍10农村土地流转目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化，所以产业化程度低是制约土地流转的主要因素。除部分在城市获得稳定就业的农民愿意无偿或低价流转土地外，大部分农民做出是否流转决策的主要依据是能否获得比自己经营更高的稳定土地收益。但由于庆阳市属西部欠发达地区，目前农业产业化发展缺乏后劲，带动牵引作用不强、农民合作社刚刚起步，涉农企业产业化成熟度低，还不能向农民提供较高和稳定的流转收益，土地流转规模化经营程度不高，农村大部分基础设

5、施建设比较滞后，农业耗费的人力多、投入大、产出低，土地流转收益的不稳定性和低偿性明显。过低的农业比较收益以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地动力不足，造成了土地流转市场需求不足。这是制约庆阳市农村土地流转规模和速度的主要因素。1.3农村文化教育发展的水平不高，富余劳动力转移就业空间小是影响当前农村土地流转的基础性障碍农村劳动力转移为土地流转提供了基本前提。近年来，随着农村劳动力的转移，一大批有文化、懂技术的青壮年劳动力外出务工经商，部分地区出现了农村劳动力空洞化现象，部分家庭因无力耕种，

6、采取流转方式获得土地基本收益现象逐步增多。但当前一方面庆阳市农村文化教育发展的水平不高，农村劳动力整体文化素质偏低、技能水平不高，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更高的收益，难度仍然较大。另一方面，庆阳市农村二、三产业不够发达，规模较小，吸纳农村劳动力的能力有限，从事农业生产仍是大部分农户养家糊口的主要途径。所以，在一定程度上影响了农村土地的流转规模和效益。1.4土地流转中政府定位不当、服务机构不健全是当前农村土地流转的管理障碍10农村土地流转，目前主要由农业部门的经营管理站、乡政府和村委会组织管理。但在具体工作中

7、乡村两级政府引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力；乡镇管理部门及村社组织对土地流转的管理和监督职能没有完全落实到位，从而导致土地流转实践中的自发性、单一性、不规范性同时并存；有些基层干部存在着求稳怕乱、少找麻烦的思想，对土地流转引导不力，服务滞后，致使农村土地经营权流转程序极为不规范。从问卷调查看，西峰区彭原乡鄢旗坳村老庄组有40%的农户，对农村土地流转还不大了解，一些群众甚至认为又要回到过去大包干的老路上去。1.5土地流转中介服务组织不完善、金融、保险服务机构不健全是影响当前农村土地流转的机制障碍10

8、土地流转服务机制不健全，缺乏科学的土地价格机制、土地流转激励机制、土地流转补偿机制，与流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁机制；农村金融服务体系不够完善，目前在庆阳市农村金融服务方面发挥作用的主要是农村信用社，而农村信用社规模贷款额度小，利息又高，再加上农民房屋、生产资料等不能作为抵押物，只能靠个人信用或相互担保来获得贷款，贷款难成