欠发达地区农村土地流转及适度规模经营问题探讨

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1、欠发达地区农村土地流转及适度规模经营问题探讨 -----以河北省尚义县七甲乡为例内容摘要：通过土地流转促进农业适度规模经营，是提高农业生产力的内在要求，也是农民增收的一条重要途径。当前，与发达地区相比，欠发达地区由于种种原因，土地使用权流转得规模小、发展慢、效益低。如何从制度层面进行创新，加快欠发达地区农村土地流转，是一项带有普遍意义的重大理论和实践课题。本文以河北省尚义县三甲乡为例，通过典型调查对当前农村土地流转现状的制度创新问题进行了探讨。 关键词：农村土地，流转，统筹城乡，制度创新。 河北省尚义县七甲乡，位于内蒙古草原南缘，属于河北省欠发达地区，通过土地使用权流转，使

2、土地向种养大户、专业合作社、农业企业集中，实现了规模经营。载止2010年12月底统计，全乡参与流转的农户达1189户,流转耕地2.332万亩，占现有耕地面积的61％,其中，规模经营面积2.2万亩,占流转总面积的94.8%。2010年全乡农民人均纯收入5800元，接近河北省平均水平5958元。实践证明，通过土地使用权流转促进规模经营是欠发达地区提高农业生产力和促进农民增收的主要途径。 5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedas

3、thebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve众所周知，土地适度规模经营至少要具备两个条件：一是必须有一些具备投资实力和经营能力的人愿意投资农业搞土地规模经营。二是必须有大量的农村劳动力转移到第二三产业，或农民自愿放弃土地，能够腾出土地来。由于欠发达地区工业化、城市化发展慢，大量人口附着在土地上，加上农业经营受自然和市场影响，具有高风险性，土地效益低，规模经营发展缓慢。我们

4、课题组认为，只有坚持科学发展的指导思想，统筹城乡、统筹发达地区和欠发达地区政策，从制度层面进行创新，是加快欠发达地区农村土地流转、促进土地规模经营的长久保障。 一、大力培育流转主体。 尚义县七甲乡由于大批青壮劳力外出务工，经营土地的人员被形容为“6038”部队，土地效益可想而知。而从2001年一个外地客商承包经营土地搞蔬菜种植拉开了农民土地流转的序幕。因此，政府应发挥欠发达地区土地廉价的优势，把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，通过政策优惠鼓励一些大型企业、尤其是农业企业，到偏远山区建设种植基地或初级加工基地，帮助农民转变种养观念、改进种植方式、提高种养效益。河北

5、省扶持“三农”资金、建立的农产品加工园区、新开工农业产业化项目多向欠发达地区倾斜。鼓励农民采取股份制联合开发模式，部分农民自愿组织起来，将土地作为股权与外地的经营业主联合开发、联合经营，发展规模化的农业和牧业。 二、健全农村土地流转服务体系。 5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictrans

6、portsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve当前，欠发达地区政府应把助农政策与土地流转结合起来，完善农业社会化服务体系建设，如，从事种子、农药、肥料、大型农机具等生产资料的供应服务。尚义县七甲乡在土地流转形成的蔬菜种植中推广膜下滴灌技术，市县乡三级共投入资金230万元，对种菜大户使用膜下滴灌实行补贴。鉴于欠发达地区县级财政困难，省级政府应提高对农业社会化服务体系建设的资金补贴力度；在家庭承包经营基础上，小生产加社会化服务的适度规模经营，或者发展农村土地股份合作也是农业规模经营的创新途径。对于流入土地几百亩甚至上

7、千亩的龙头企业、种植经营大户等，当地政府农业、科技部门应当定期选派专业的科技人员实行“一帮一”的技术服务。同时，河北欠发达地区农村，大部分远离工业污染，水源和空气质量好，为农业标准化的推广和绿色农产品的生产提供了有利条件，依托绿色环保的生态环境，打造自己的农业品牌产品是政府的另一大事。 三、完善创新农村社会保障制度。 5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthe