从4%教育经费投入看高校经费监管问题

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1、从4%教育经费投入看高校经费监管问题　　摘要：在2012年全国财政性教育经费支出预算编制占国内生产总值4%的新形势下，高校作为教育事业中的重要一员，一方面经费的大量投入有利于高校的发展，另一方面教育经费收入大幅度增加，资金周转量变大。如何合理安排使用好教育经费，提高资金使用绩效，加强高校经费使用的监管，也对高校财务工作者提出了新的问题与挑战。对高校财务经费监管的现状进行分析，针对问题提出一些建议，使经费使用更加规范、更加有效。关键词：财务经费监管；问题；建议；高校；教育经费中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：

2、1673-291X（2013）10-0031-0282012年全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，体现了国家对教育事业发展的高度重视。高校作为教育事业中的重要一员，面对教育经费收入大幅度增加，资金周转量大的新形势，需要思考如何合理安排使用教育经费，提高资金使用绩效，加强高校经费监管等问题。高校本质上属于非盈利组织机构，不以赚取和分配利润为目的，但作为独立的事业单位法人实体，它必须独立核算，自主经营，自我约束。高校应形成以资金为约束的事业发展格局，以效益为中心的财务管理机制，以安全为目的的资金内控制度，

3、做到“聚财有方、生财有道、理财讲效”，保持大学财务的科学、平衡、可持续发展。一、目前高校财务经费监管现状及存在的问题（一）财务经费监管主体的监管意识不强部分高校领导作为重要的监管主体没有充分认识到财务监管工作对高校正常运转及健康有效发展的重要意义，思想认识上有所懈怠，表现为轻监管重业务，轻实物重金钱，对资金使用效益及资产保值增值重视不够，轻支出重收入，轻规范重运作等等，有的人甚至认为财务监管是作茧自缚，不利于高校自身的发展和理顺各方面的关系。财务和审计部门作为监管部门，在内部财务控制和内部审计方面存在走过场的现象，制

4、度未能认真落实，监管机制行同虚设。此外，教职员工由于对财务制度以及状况缺乏全面、深入的了解，很难主动参与监管工作，发挥监管作用。（二）财务监管制度不完善，落实不到位8虽然高校都制定了一些财务监督的内容，但仍存在缺陷与漏洞，制度建设没有随着经济环境的变化，作出相应的调整与完善。有些制度执行起来不够具体，可操作性差，或者不够公开；有些制度不落实、不考核，规章制度形同虚设，导致财务监管不力。现行财务监管法律机制虽然明确地赋予会计人员监管职责，但在现实环境中，会计人员的工资、晋升、奖惩等都由单位领导决定，有时迫于形势所需，会

5、计人员只能放松财务监管的职能。（三）财务监管方法单一陈旧高校的财务监管方法单一陈旧并且多为事后监管，缺乏时效性，不能避免财务风险，即使最终可以对责任人追究责任，但是造成的损失已无法挽回，只能流于形式。在财务监管方法的选择上，主要以书面监管为主，一般局限于凭证、账簿、报表，不能实现高校财经活动的过程监管。有的高校仅局限于对会计原始凭证的审核，对专项投资以及大额项目建设没有进行可行性论证及集体决议，就盲目上马，造成投资失败以及高校资源的浪费及损失。高校基建项目施工过程及招标流程缺乏监管，容易滋生腐败，损害国家和学校的利益

6、。高校非经营资产与经营资产界限不清，容易造成校管资产私有化，个人挂学校名办企业等，导致国有资产的流失。部分领导用高校资金从事风险性投资，给学校带来巨额经济损失等。（四）财务人员素质不高8部分高校领导缺乏对财务工作的正确认识，认为财务人员只要做好财务核算记录工作，管住资金就可以了，对财务人员的业务素质及政治素质不够重视，也没有做好财务人员的继续教育及业务培训工作，导致财务人员综合素质不高，财务人员参与管理的积极性也较差。财务人员整体素质不高主要体现在两个方面：一是业务素质较低。在实际工作中，部分财务人员不能准确判断经济

7、业务的真伪，缺乏职业敏感性和专业分析能力，从而导致会计信息失真，不能真实准确地反映经济业务情况。二是职业道德水平低。一些财务人员受不正之风的影响，在具体工作中不顾财经法规和制度的约束，弄虚作假，徇私舞弊，与违法乱纪者同流合污，造成财产流失。二、加强财务经费监管的几点建议（一）提高认识，加强领导，把高校资金监管工作放在突出位置首先，加强资金监管是高校发展的新要求。教育经费大幅度增加后，如何合理安排，有效使用，社会各界密切关注，高校需要认真研究，提前谋划，提高资金使用效益，防范财务风险，全面提高办学效益。其次，加强资金监

8、管是促进高校内涵建设的新任务。需要考虑如何优化支出结构，实现从规模扩张向内涵建设、质量提升转型。最后，加强资金监管是新制度下提升财务管理水平的新挑战。新的事业单位财务规则中增加了财务监督一章，就其作用、主要内容、主要形式等作了规定，加强资金监管是严肃执行财经纪律的重要内容，从源头上预防经济犯罪，避免财产损失的重要环节。（二）建立健全财务监督体系